衢州市人民政府办公室关于印发衢州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知

作者:本站编辑   发布时间:2016-07-01 16:13:43  来源: 本站原创

衢州市人民政府办公室文件

 

衢政办发〔2016〕40号

 

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

 

  《衢州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

衢州市人民政府办公室

 

2016年6月20日

 

 

 

 

 

衢州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

 

 

 

  根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(浙政办发〔2016〕16号)、《衢州市人民政府职能转变和机构改革方案》(衢委发〔2015〕11号)等精神,现就我市整合建立统一的公共资源交易平台制订以下实施方案。

  一、整合范围及目标

  (一)整合范围。在已整合工程建设项目招标投标、政府采购等的交易平台基础上,将土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及其他公共资源交易整合纳入统一的平台体系,实现信息和资源共享,依法推进公共资源高效规范运行。民间投资的不属于依法必须招标的项目,由建设单位自主决定是否进入统一的公共资源交易平台。

  (二)整合目标。2016年6月底前,基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前,在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。充分利用互联网、大数据等信息技术手段,基本实现公共资源交易全过程电子化,并实现与省公共资源电子交易公共服务系统互联互通。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

  二、整合内容

  (一)整合平台层级。市本级整合建立统一的市级公共资源交易平台,柯城区、衢江区、衢州绿色产业集聚区、西区管委会法定招标限额以上的公共资源交易项目统一纳入市级公共资源交易平台交易。各县(市)公共资源交易平台整合为市级公共资源交易平台的分支机构,县(市)公共资源交易中心更名为“衢州市公共资源交易XX县(市)分中心”,同时,保留各县(市、区)公共资源交易中心牌子,维持原有的人员、管理体制不变。

  市级公共资源交易平台负责对县级公共资源交易平台进行业务指导。

  (二)整合场所资源。公共资源交易平台整合应满足交易评标(评审)活动、交易验证以及有关现场业务办理需要,并充分利用现有交易场所,避免重复建设,严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。在统一场所设施标准和服务标准条件下,公共资源交易平台不限于一个场所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所,各地可以探索通过购买服务等方式加以利用。

  (三)统一信息系统。依据国家统一标准建立完善全市统一、终端覆盖各县(市、区)的电子交易公共服务系统。公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用,通过连接电子交易和监管系统,整合共享市场信息和监管信息等。

  (四)整合专家资源。按照全国统一的专业分类标准,整合全市专家资源,纳入全省统一的专家库,实现专家资源和专家信用信息互联共享。积极推广专家远程异地评标、评审。评标或评审时,专家应采取随机方式确定,任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。

  三、统一规则体系

  (一)完善管理规则。严格执行全国分类统一的平台交易规则和技术标准以及全省统一的公共资源交易平台服务管理细则,完善服务流程和标准。

  (二)开展规则清理。根据上级要求,对现有的公共资源交易规则进行清理。对违法设置审批事项和条件、变相审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,要坚决予以纠正。

  四、完善运行机制

  (一)推进信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。公共资源交易平台应加大信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。行政监管部门要履行好信息公开职能,公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。全市建立公共资源交易市场主体信用信息库,实现市场主体信用信息交换共享。

  (二)强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向,简化交易环节,提升公共资源交易平台的服务功能,公开服务流程、工作规范和监督渠道,整治各种乱收费行为,降低市场主体交易成本。公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务,不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务,不得行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本市公共资源交易市场。

  五、创新监管体制

  (一)完善监管体制机制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,完善监管机制,防止权力滥用。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法。

  (二)转变监督方式。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据,健全守信激励和失信惩戒机制。健全专家选聘与退出机制,建立专家黑名单制度,强化专家责任追究。

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,衢州军分区,市法院,

 

      市检察院,巨化集团公司,各群众团体。

 

衢州市人民政府办公室                 2016年6月20日印发

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