公共资源市场化配置信息2017年第5期

作者:本站编辑   发布时间:2017-05-10 09:27:38  来源: 本站原创

公共资源市场化配置信息

2017年第5期

 

 

衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室     2017年5月9日            

 


 

政策看台

●住建部:5月1日起招投标新管理办法正式实施

工作动态

●市监管办学习贯彻市“两会”精神

●市评审中心“五大举措”助力剿灭劣五类水行动

●柯城区:“六严禁六不准”规范村级公共项目建设

●衢江区推进招投标“最多跑一次”改革

●开化县招标文件会审机制成效初显

 

住建部:5月1日起招投标新管理办法正式实施

 

        为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,进一步完善我国建筑设计招标投标制度,促进公平竞争,繁荣建筑创作,提高建筑设计水平,近日住房城乡建设部颁布了修订后的《建筑工程设计招标投标管理办法》(住房城乡建设部令第33号,以下简称《办法》),自2017年5月1日起施行。

        修订后的《办法》共38条,针对我国建筑设计招标投标的问题,结合国际通行惯例,突出了以下4个方面:

  一、突出建筑设计招标投标特点,繁荣建筑设计创作。《办法》在原有建筑设计方案招标的基础上,增加了设计团队招标,招标人可以根据项目特点和实际需要选择,设计团队招标主要通过对投标人从事项目设计的人员构成、人员业绩以及从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审确定中标人。

       为保证评标质量,《办法》从评标的专业性角度出发,针对设计方案评标的特点,要求建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3,对于特殊复杂的项目,可以直接邀请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师及境外具有相应资历的专家参加评标;对于采用设计方案招标的,增加了评标委员会应当考察方案是否符合城乡规划、城市设计的要求。

       解读:评标专家构成的变化,直接提升了建筑设计的地位和专业程度,功能和技术将不再是唯一的评判标准。

        二、创造良好市场环境,激发企业活力。《办法》规定了招标文件应当明示设计费或者计费方法,以便设计单位可以根据情况决定是否参加投标;要求招标人确需另行选择其他设计单位承担初步设计、施工图设计的,应当在招标公告或者投标邀请书中明确。

       鼓励建筑工程实行设计总包,按照合同约定或者经招标人同意,设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包;规定了招标人、中标人使用未中标方案的,应当征得提交方案的投标人同意并付给使用费,以营造有利于建筑设计创作的市场环境;要求住房城乡建设主管部门公开专家评审意见等信息,接受社会监督,以建立更加公开透明的建筑设计评标制度。

        解读:允许设计单位不通过招标方式进行分包,跳出了“质与价”的博弈怪圈,进一步提升了设计的自主性,给予了建筑设计施展的更多空间。

       三、充分体现简政放权,放管结合优化服务。在《办法》修订中贯彻了“放管服”改革要求,为简政放权,取消了招标资料备案以及审核的规定;依据WTO协议中建筑设计开放承诺,取消了关于境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的审批的规定;根据上位法规定,明确了可以不招标的情形。上述修订体现了转变政府职能总体要求,将通过加强事中事后监管,加大对违法违规行为的查处力度,维护市场秩序。

       解读:放管服不仅是建筑设计招投标的改革方向,也是建筑业整体的转型趋势,公平竞争的加强也意味着一些设计单位的传统优势将面临市场挑战。

        四、落实相关法律法规要求,完善招标投标制度。《办法》规定了对招标文件澄清、修改以及异议处理的要求;明确了评标委员会应当否决投标的情形,规定了重新招标的情形;要求评标委员会应当向招标人推荐不超过3个中标候选人,并标明顺序;对于法律法规禁止的行为,进一步明确了相关法律责任。

 

市监管办学习贯彻市“两会”精神

 

        5月3日,市监管办组织召开专题会议,深入学习贯彻市“两会”、全市领导干部会议和市七届政府第1次常务(扩大)会议精神,强调要牢记使命,勇于担当,撸起袖子实干巧干,奋力谱写“衢时代”的新篇章。会议由市监管办党组书记、主任朱政同志主持。

        会议要求全办党员干部要迅速掀起学习贯彻市“两会”等系列会议精神的热潮,要立足实际,重点围绕“四个一”,努力开创目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的公共资源市场化配置“衢时代”。

       一是践行一个理念,即践行供给侧结构性改革,使市场在公共资源配置中起决定性作用的新发展理念。按照供给侧、“最多跑一次”改革要求,实施项目评审、招标公告发布并联进行,缩短项目招标时间;企业入库除营业执照和开户许可证外,其他资料由投标企业承诺在开标前提供或开标现场核验即可。着力打造重点项目建设“绿色通道”,建立项目会审、咨询、标前预告等制度,在招投标程序、投标条件设置、招标方式选择等方面给予精准、专业服务,在保障公开公平公正的同时,扩大有效竞争,择优选择承包商。

       二是打造一个平台,即打造全市统一的共享共用公共资源交易平台。在全市范围内适时开展公共资源交易项目调查,推动分散在各主管部门的公共资源项目逐步整合纳入市交易平台进行集中交易,并逐步建立本市的公共资源目录;对现有的工程建设项目交易流程进行优化,设置新增公共资源项目交易流程;逐步实现全市范围内交易主体库的共享共用;整合全市专家资源,吸纳稀缺专业专家入库,加强专家日常考核,提升专家评标水平。

       三是开发一套系统,即开发应用衢州市公共资源监督管理综合信息系统。构建市县一体、互联互通的“互联网+公共资源交易”新格局,加快市本级行政监督平台和监管系统协调办公平台开发应用,协同推进县(市、区)市场主体、专家等相关子库建设,督促各地尽快与市本级系统实施对接。开发符合各地实际的林权等交易子系统,设置工程建设项目个性化网上交易大厅等,实施开标、评标过程网上直播。扩大远程异地评标应用范围,在与省内其他市、县成功运行的基础上实现市内市与县、县与县远程异地评标平稳运行。

       四是贯穿一条主线,即贯穿依法监管、合力监管、信用激励约束相结合的监管主线。树立“全市公共资源配置监管一盘棋”思想,按照法治思维和法治方式,对公共资源配置实施合力监管、动态监管和全程监管,建立标后监管常态化机制,会同行业主管部门、综合执法局、审计局等,对政府工程、重大项目实行定期或不定期的监督抽查,重点加强对业主单位履职的督查,建立与纪检监察、检察院的工作交流机制,严厉打击招投标违法违规行为。加强全市不良行为记录统一管理,利用不良行为记录公告办法加大对招标代理、监理、施工等违规行为的监管力度。

 

市评审中心“五大举措”助力剿灭劣五类水行动

 

        为贯彻落实全市剿灭劣V类水项目工作,市评审中心按照市政府专题会议纪要精神,快速反应,有针对性的提出“五大举措”助力剿灭劣五类水行动:

       一是高度重视。适当调整目前送审项目任务安排,将剿灭劣V类水项目作为近期最重要最急需完成评审的项目。

       二是提前介入。安排审核人员参与市住建局召开的城区剿灭劣V类水项目前期论证,提出投资小、实施快、见效好的实施方案供领导决策参考。

      三是同步询价。送审的十个项目涉及很多设备和无价材料,为快速合理定价,该中心安排审核人员积极参与业主单位组织的询价工作,指导业主单位询价定价,确保预算编审一次性到位。

       四是协同作业。对送审的十个项目任务分解,预算审核科全体工作人员均承担工作任务且责任到人,即日收件即日开展审核。

      五是进度倒逼。按照项目工作计划,倒排时间,按照进度计划按时完成评审任务,充分利用周六周日休息时间,集中精力赶进度。

(市评审中心  陈雯静)

 

柯城区:“六严禁六不准”规范村级公共项目建设
 

       柯城区最近出台规定,严禁村干部及其亲属插手或承接本村公共建设工程项目,从源头上遏制村官“染指”工程捞好处。

       近年来,随着新农村建设力度加大,一些村干部及其亲属插手、承接本村公共建设项目,集建设与监管于一身,引发群众不满。该区出台的《关于禁止村干部插手或承接本村公共建设工程项目的通知》(柯纪〔2017〕40号),明确“六禁止、六不准”工作纪律,规定村干部本人及其近亲属不能以承包承建或挂靠、转包、分包等形式变相承包承建本村公共工程建设项目工程。要求所有参与招投标的报名者作出承诺:不为列入禁止范围的村干部及亲属代理招标;若取得工程承包承建资格,不将其转包或分包给村干部及其亲属承建,不向与工程建设有关的人员行贿,安排娱乐、旅游等活动。

(柯城区监管办  郑世明)

 

衢江区推进招投标“最多跑一次”改革

 

        近期,衢江区监管办进行招投标“最多跑一次”改革,出台了《关于进一步规范小额工程招标投标的意见》(衢江区政办发〔2017〕15号),助力项目建设。

       (一)放权提标,让交易更便捷。一是下放乡镇交易权限。提高乡镇交易中心交易限额至100万元,让60%以上项目在乡镇交易,加快项目推进速度。二是提高公开招标标准。施工项目提高至100万元;重要设备、材料等货物的采购和勘察、设计、监理等服务的采购,提高至50万;衢江经济开发区、廿里镇场地平整、基建等施工项目提高至200万元。限额以下的项目发包,可采用邀请招标等更加简便的交易方式,项目实施的时效性将大幅提高。

       (二)简化手续,让流程更简单。项目审批部门出具立项意见后,建设单位即可启动招标前期工作。区监管办和区交易中心取消招标备案手续。区评审中心取消50万元以下项目(除50万元以下的中央预算内基本建设项目、由区财政直接支付的基建项目)的预算评审。项目交易时,设置预算审定金额75%-85%的合理报价区间,遏制因最低价中标导致恶意竞价行为;推行简易招标程序,招标时间从20天压缩至4天。

       (三)减少收费,让服务更满意。进一步规范服务事项和收费标准,网上下载招标文件每次收费从400元降至不超过100元,减轻企业投标成本;取消邀请招标、直接发包项目的公证中介服务,公开招标项目的公证服务由业主自主选择,进一步节约项目交易费用。30万元以下的村级工程推行审批监理服务制度,破解小额工程项目监而不理的尴尬现状,降低建设成本。

      (四)电子交易,让结果更公正。明确电子招投标发展目标,加快推进招投标信息化建设,借助科技信息手段,切断投标人、评标专家等当事人现场沟通观察的渠道,有效发挥系统数据分析比对功能,解决因人工失误、人为干扰导致投标结果失衡等问题,遏制串标围标行为,提升招投标服务水平和监管能力,进一步保障投标结果的科学性、公正性。

      (五)强化监管,让质量更放心。对各乡镇和行政部门的项目管理职能分工做了进一步明确,重点强调项目建设质量的监管,严禁项目违法违规发包规避招标行为,加强项目建设巡查,有效落实标后管理,合力维护市场秩序,确保项目建设保质保量。

(衢江区监管办  吴  敏)

 

开化县招标文件会审机制成效初显

 

       近期,开化县在全市率先出台了《开化县招标及采购文件会审细则(试行)》,推行招标文件会审机制,旨在解决招标文件中文字表达不严谨,前后内容不一致,资格条件或技术条件有歧视性、倾向性等问题。

       该机制将开化县范围内单项合同估算价3000万元以上项目的施工及招标代理公开选择,50万元以上的勘察、设计、监理等工程服务项目,200万元以上的政府采购项目,PPP或EPC项目等列入集体会审范围;重点审查招标文件的完整性、标段划分、投标人资质、资格设定、评标办法、工程控制价、合同主要条款等内容。

       会审机制明确出现意见不一致情形时,属于法律法规方面的,以行业主管部门意见和监管办意见为主,其他按照少数服从多数原则。目前,开化县绿色能源发电项目(PPP)、开化县中医院异地搬迁业务用房改造提升附属工程、开化县(华埠镇、池淮镇、马金镇、齐溪镇)小城镇环境综合整治项目EPC监理等6个项目的招标文件启动了会审机制,收到各类修改意见30余条。通过会审,上述项目顺利实施,有效避免了招标文件质疑答复、投诉处理等,加快了项目建设进度。

(开化县监管办  汪  超)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

签发: 张  颖                                                                                                                                                                           编辑:樊燕华   

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