公共资源市场化配置信息2017第6期

作者:本站编辑   发布时间:2017-09-19 14:54:49  来源: 本站原创

工程建设项目流标原因分析及对策

 

    今年以来,我市工程建设项目流标现象较为频繁,截至4月底,市公共资源交易平台交易的工程建设项目流标的有14个,流标22次,分别同比增长40%、120%。按流标次数分,第二次流标的项目6个,第三次流标的项目1个,第四次流标的项目1个;按类别分,电力项目3个,共流标5次,服务类项目6个,共流标9次。

    一、流标原因

    一是前期准备工作不充分。招标前期准备工作不足,部分应当招标的小型附属工程、小额服务类项目没有纳入招标总体规划,单独招标容易导致流标。比如检测、保险、图审等服务项目,潜在投标人不多难以形成有效竞争,因为整个项目投资额在3000万元以上,依法必须进市交易平台交易,容易因投标企业不足3家而流标。一些项目流标后,业主没有深入分析流标原因,对投标条件或评分标准没有进行有针对性的修改,重新招标后再次流标。

    二是投标条件或评分标准设置不合理。一方面是项目资质设置较高,明显高于项目规模要求,有的是双资质或者双资质当中有稀缺资质要求,又不允许联合体投标,减少了投标人的数量,降低了竞争程度。另一方面一些项目在投标条件或评分标准设置上有排他性的规定,如技术指标、注册资本、业绩、外地企业在本地设立分支机构等,其中电力项目一般规定“省内许可企业设立分公司的,或者省外许可企业及其在浙江省设立分公司的,要求出具备案证明”。极少数项目指定特定品牌范围或将投标人限制在特定区域的经销商范围,减少了潜在投标人数量造成流标。

    三是最高投标限价太低。最高投标限价控制较低,甚至一些必要的费用都没有考虑进去;或者不严格执行法律法规关于最高投标限价的规定,扩大“项目预算价下浮8%作为最高投标限价”的项目适用范围,致使投标人不愿意报低价或故意高于最高投标限价而被否决。服务类项目如保险、检测、图审等项目本身潜在投标人不多,因最高投标限价较低,投标人的利润空间不大,参与投标的企业往往不足3家。

    四是业主履约不到位。少数业主因为之前的工程款不按合同约定支付,其招标的项目缺乏吸引力;一些项目因政策处理不到位暂停施工,甚至暂停一两年,施工单位垫资压力大,不愿意参与上述业主的项目投标。 

    二、对策建议

    针对流标的原因,结合招投标监管实际,可以从以下几个方面进行解决:

    一是合理选择交易方式。业主应做好充分的前期准备工作,根据项目特点、规模等,合理选择交易方式,鼓励采取总承包、捆绑式发包,不要把项目分得“太细、太精、太碎”,特别是一些服务类项目,一并纳入项目总承包,可以避免流标和延长招标时间。对于非主体、非关键性工作可以在总承包的基础上采取分包的形式予以发包。对于非必须进场交易的标的额度较小的项目,可以根据《衢州市人民政府关于进一步推进政府投资工程建设项目招投标和代建工作提速提质提效的意见》(衢政发〔2014〕45号)文件规定,由业主自行选择交易方式。对于流标的项目,要及时分析流标原因,修改招标文件后重新招标。

    二是科学设置投标条件或评标标准。鼓励使用招标文件范本,在具体项目资质条件设置上,根据项目规模和特点设置相适应的资质条件,不要盲目追求高资质。投标人资格条件设置中的法定条款必须有法可依、有章可循,在对特定条件的设置时必须考虑项目实际需要,分析潜在投标人所处行业状况,对符合投标条件的企业数量进行预判,对确实需要多资质的项目可以允许联合体投标;与项目招标建设实际不相符的条件不需要设置,以免减少潜在的投标人。根据法律规定,不得指定品牌范围,应鼓励同等技术标准的其他品牌积极参与投标,扩大潜在投标人数量。投标人应认真研究招标文件,尤其是工程量清单、投标条件和否决投标条款等,如有疑问,应在规定时间内提出有效异议,尽量在开标前弥补招标文件可能存在的漏洞。

    三是合理设置最高投标限价。不应随意在预算价基础上直接下浮8%作为最高投标限价,对于没有信息价的材料和专业设备等,应该通过网上询价、现场询价、电话询价、参考同类项目中标价等多种方式确定最高投标限价。

    四是增强业主诚信意识。业主要履行好项目建设主体责任,严格按照合同履约,做好政策处理工作,按照合同规定支付工程款,保证项目顺利推进。

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