公共资源市场化配置信息2017第7期

作者:本站编辑   发布时间:2017-09-29 14:59:32  来源: 本站原创

政策看台

●国务院:今年年底公共资源交易数据等信息全国共享

工作动态

●我市召开全市公共资源交易平台建设暨考核再推进会议

●江山市公共资源交易“数据上传”工作进展顺利

●常山县“三项措施”保障公共资源交易“数据上传”

●柯城区“数据上传”工作存在困难及建议

●衢江区公共资源交易“数据上传”存在问题及对策

 

国务院:今年年底公共资源交易数据等信息全国共享

 

    近日,国务院办公厅下发《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)。2017年7月底前,全国政务信息共享网站将正式开通上线,实现政府部门间跨地区、跨层级的信用、招投标、社保等数据信息共享与业务协同应用。

    国办在《通知》明确要求:2017年12月底前,实现信用体系、公共资源交易(包含工程建设招投标数据信息)、投资、价格、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务(国家发展改革委牵头组织,各有关部门按职责分工负责)。这些重点领域的数据信息共享,对行业的冲击和改变是不可想象的。

    一、全国公共资源交易平台

    2015年,国务院办公厅印发了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号),要求:依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。工程建设项目的招标/资审公告、开标记录、中标候选人公示等信息,都将在平台上公开、公示,接受全社会的监督。

    二、社保联网对挂证的影响分析

    今年年初,人力资源和社会保障部进一步明确,将在2017年年底,基本实现全国社保一卡通。一卡通的信息将包括:个人参保信息、个人就业信息、职业资格证书信息,社保信息全国一旦联网,对目前挂证的影响具体分析如下:

    一是人证分离的挂证将消失:只要是社会保险和证书注册单位不一致,都将被查出来,人证分离的挂证将消失。例如:张三在A省A高校工作,社会保险交纳在A省A高校,因社保省级基本联网而全国暂无联网,张三的一级建造师证注册在B省B建设公司,B公司再给张三交纳一份社保,这样张三的证书就挂在了B建设公司。全国社保一旦联网,则张三的社保只能A高校,或者在全国联网之前张三从A高校辞职。二是人证合一的挂证或将继续存在:这种挂证隐蔽性大,被查处的难度也大。例如:李四是B建设公司的文员,通过努力取得了一级建造师证书,并注册在B建设公司,单位使用其证书参与项目投标和项目施工过程检查,但李四并没有真正管理项目。再例如:自由职业者王五,拥有一级建造师证书,因为自己不交纳社保,将社保与证书都挂在C建设公司。社保联网不能直接解决这种挂证,这类挂证能否被终结,主要还是看住房和城乡建设主管部门对工程项目部检查手段与力度了。三是一证同时多项目挂将被终结:这也目前常见的情况,在人证合一的情况,某建设单位证书有限,一本证书多个项目投标。这类挂证与社保全国联网无直接关联,而伴随着住房和城乡建设部“四库一平台”工程项目信息数据库的完善,一证同时挂多项目的情况将被杜绝。按照住房和城乡建设部相关文件要求,工程项目数据库基本信息主要包括:各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息;参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息;参与工程项目建设的现场管理人员信息;工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。

    三、对企业带来的影响分析

    若全国社保联网,将导致很多挂证人员不再能够挂证,同时一证多项目挂的情况也将越来越难,短时间内将出现证书紧缺情况,也就是说2018年或将是证书紧缺的一年,证书使用成本将进一步提高。未雨绸缪,建筑企业提前做好准备,不要让证书成为企业发展的绊脚石。

    此外,企业、个人的信用将扮演越来越重要的角色。“一处失信,处处限制”将不再是一句空话,由多部委(门)构建的信用联合惩戒体系会发挥巨大的威力!

 

我市召开全市公共资源交易平台建设暨考核再推进会议

 

    5月18日,我市召开全市公共资源交易平台建设暨考核再推进会议,总结全市公共资源交易平台“数据上传”考核试行一个月以来的工作情况,解读公共资源交易平台考核内容及评分标准,加快推进全市交易平台信息化建设暨考核工作进程。市监管办、交易中心及各县(市、区)、市绿色产业集聚区、西区管委会监管办、交易中心分管领导、工作人员参加会议。

    会议对全市公共资源交易平台信息化建设和数据上传考核工作情况进行了通报,并进一步解读、分析了最新考核内容和评分标准。各交易平台(分平台)对当前交易平台建设和数据上传工作中存在的实际问题进行了交流讨论。最后市监管办党组成员、副主任杨少峰同志对下一步工作进行了安排部署。杨主任着重强调了数据上传考核工作的重要性,在思想认识、责任分工、工作目标三个方面对我市公共资源交易数据上传工作提出了具体的要求,并结合我市实际,对下一步的信息化建设工作提出了指导意见。

 

江山市公共资源交易“数据上传”工作进展顺利

 

    5月2日,江山市首个上传项目-保安乡化龙溪村猪头山公墓山提升工程顺利完成。截至5月5日,江山已上传16个建设工程项目、10个采购项目。

    一是突出牵头、有效执行。该市监管办作为牵头部门,担负组织协调公共资源交易中心、网站方、软件公司等部门的职责。公共资源交易中心作为具体工作落实部门,主动加强业务学习,加强与网站方、软件公司等部门的沟通、联系。

    二是专人到岗、多方协同。交易中心抽调出2名业务人员,负责“数据上传”,软件公司、网站方高度重视该项工作,与交易中心保持密切联系,及时解决和完善前期准备阶段和测试中发现的问题。

    三是以练代训、以测促优。交易中心和软件公司在测试期间,通过QQ群、微信群等途径,将发信息时所需要的相关表格和操作程序进行发布,对中介单位和项目单位工作人员进行现场指导,并及时汲取不同的意见,对相关程序作了进一步完善和改正。

(江山市监管办  毛向明)

 

常山县“三项措施”保障公共资源交易“数据上传”

 

    根据3月22日召开的全市公共资源交易平台数据上传工作会议的要求,常山县监管办立即开展数据上传工作部署。4月份进行上传测试,5月份全面展开。

    一是加强组织领导。明确各代理机构负责人为第一责任人,要求其明确专人负责数据上传工作。该县监管办、交易中心明确专人负责数据上传工作,对上传的数据审核把关。

    二是强化技术支持。监管办联合软件公司,对负责数据上传工作的相关人员进行多次培训,并与软件公司沟通,在数据上传工作开始后,由公司派专人驻点,提供技术服务,解决数据上传中出现的问题。

    三是严格督查考核。将数据上传工作纳入对代理机构的年度考核中,对不传、少传或数据上传质量不高的代理机构,扣除一定的年度考核分。

    下步,该县将进一步扩大数据上传项目的覆盖面,将乡镇平台交易的数据纳入上传范围,推进各类公共资源项目交易数据上传,确保顺利完成市监管办布置的任务。

(常山县监管办  刘  伟)

 

柯城区“数据上传”工作存在的困难及建议

 

    近日,柯城区积极贯彻执行省市对于交易平台运作工作的部署,主动对接软件公司,经过不断地调试、修改,成功上传数据7条。经过一个月运行,总结分析了工作中存在的主要问题:一是进区交易平台交易项目减少。4月份乡镇(街道)工作的重点是换届选举,实施项目明显偏少;该区提高进区交易中心交易额度,导致进场交易项目锐减。二是软件操作、适用性有待提高。运作软件期间,相关上传的信息存在重复操作,操作方式较复杂等问题,建议软件公司安排人员驻点解决。

(柯城区监管办  郑世明)

 

衢江区公共资源交易“数据上传”存在问题及对策

 

    衢江区监管办依托全流程电子化招标优势,在软件公司的技术配合下,4月底完成数据上传测试工作。截至5月19日,在省级公共资源交易平台发布工程类项目26个,采购类项目12个。

    一是数据上传系统不够稳定。4月24日至5月19日,T9平台内上传工程类有效项目29个,完成投标20个,实际最终在省级平台上发布招标公告项目26个,中标候选人公示15个。一些项目的招标公告、中标公示等数据在本区系统内显示上传齐全,在省平台发布时全部缺失或者部分缺失。针对上述情况,已经联系软件公司,逐一进行排查,将查明具体原因,确保数据上传完整性。

    二是招标代理上传资料不及时。招标代理在全流程电子化招标的新建项目、发布公告等前期环节都比较积极,能及时上传招标所需的资料。开标结束后却不及时上传中标公示和中标通知书等后续资料,导致数据上传的及时性受到影响,甚至影响投标保证金的退回。针对这一问题,衢江区监管办除做好日常提醒外,计划协同软件公司,针对数据上传对招标代理进行进一步培训,并加强监督考核,将数据上传与代理机构考核进行挂钩,每月对未及时上传资料的代理进行记录,按照相关规定扣分警告,提高代理机构对数据上传工作的认识,确保数据上传的及时性。

    三是数据上传的涵盖面还有待拓宽。目前,乡镇公共资源交易平台交易数据无法通过全流程系统进行上传统计;邀请招标项目由于不发布招标公告,全流程系统在识别上也存在一定问题;设计、规划、测绘等项目,许多企业尚未办理CA数字证书及企业入库,缴纳投标保证金采用传统方式,导致无法通过全流程系统进行数据上传。下一步,衢江区监管办将进一步加强与市监管办和软件公司的沟通,不断完善系统及数据上报结构,逐步扩大公共资源交易数据上传涵盖面。

(衢江区监管办 郑朕)

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