市监管办2018年工作总结和2019年工作计划

作者:本站编辑   发布时间:2019-03-04 08:46:55  来源: 本站原创

    2018年,市监管办以深化改革为主线,以技术创新为支撑,全面履行组织、协调、监督、管理职能,助推公共资源市场化配置监管取得新成效。

    一、基本情况

    截至12月底,全市共完成公共资源交易项目7587宗,交易额452亿元,同比增23.16%;市本级完成公共资源交易项目1146宗,交易额250亿元,同比增87.9%。其中EPC项目37个,中标金额 111.82亿元,EPC项目市外企业中标32家次,占比86.5%;PPP项目3个,金额225.1亿元(按入库数计),同比增339.3%。

    (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神,公共资源交易监管的理念进一步提升。

    认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面系统学习宣传贯彻党的十九大精神,落实习总书记在浙江省委关于“八八战略”实施15年情况报告上作出“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的重要批示精神,根据《关于开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训工作督查的通知》要求,及时研究制定学习计划,周密部署、抓紧抓好学习宣传工作。一是提高站位,深刻领悟其中的重要内涵。召开党组会议、专题组织生活会、全体干部会议等,专门邀请市委宣讲团王洪明同志来我办,为全办党员干部开展专题培训学习,系统梳理习近平总书记的重要指示,结合省委十四届三次全体(扩大)会议精神,以及市委常委扩大会议精神的学习和贯彻,扎实推进“大学习大调研大抓落实”和大整风“十大行动”,不断推动衢州市招投标机制改革,切实转化为履行使命的行动。二是原汁原味学,切实做到入脑入心。首先按照学习规律由浅入深、层次分明,原原本本、原汁原味研读新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告和党章,强化大家自觉学习,做到脑中有物。自活动开展以来全办党员干部及时参加网络学习培训合计达到脱产培训课时10个课时以上,同时,借助各类会议活动,及时传达宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神要求。是把握机遇,努力实践勇于担当谋划新作为。近平新时代中国特色社会主义思想、十九大目标是用来武装头脑、指导实践,身体力行推动工作的。办党组要求全体党员干部在工作中,以习近平总书记的批示精神为指引,牢牢把准方向,明确重点。以退休“老王”“跑腿书记”卓彦庆等正面典型为标杆,对照一流标准,紧紧围绕市委确立的“1433”战略体系,对照我办的工作要求,完善监管措施,拓展监管领域,细化监管条目,创新监管方式,精准实施管控,加强合同管理,强化履约监管,形成监管闭环,全面做好服务,坚决不负习近平总书记的期望,把新时代新担当新作为的具体要求落实到公共资源市场化配置的改革创新中。

    (二)深化体制机制改革,推动公共资源领域的最多跑一次。

    一是出台机制改革意见。按照“集中交易、集中建设、集中监管、集中推进”的要求,制定出台《衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见》,理顺“一办三中心”的职责,进一步开放市场,规范工作流程,创新招标方式。6月29日,实施意见以市政府办公室名义下发,并于7月30日正式开始实施。二是优化招标采购工作流程。研究制定政府项目主体择优规程、流程,政府项目监管工作规程、流程。“不破法规破常规”,对方式进行创新,对流程进行再造,按投资方式不同分类确定投资主体、设计主体和建设主体选择方式,并在此基础上进一步优化设计、EPC和PPP招标采购工作流程。三是制定完善招标文件范本。根据改革要求,贯彻“互联网+”和“四个集中”精神,参考国家和省级招标文件范本,结合衢州当前招投标工作实际,遵循“宽进严出”原则,梳理完善我市建设工程项目的施工、设计、监理、货物、服务、招标代理选定等六个招标文件范本,着重研究资格条件、否决条款、评标办法等核心内容,对有争议的事项多方征求意见,反复论证,尽可能地兼收并蓄,减少改革落地的阻力。经组织市住建局、“一办三中心”等单位多次对房建、市政的招标文件范本进行修改完善,10月份初步形成正式版本,范本在今后的试行中将根据试行情况进行进一步修改完善。是推行“评定分离”。代拟《衢州市人民政府关于恳请省发展改革委批准<衢州市规范与创新招标投标试点工作方案>的请示》,并由市政府报请省发改委建议在我市试行“评定分离”。今年,我市集聚区三衢路绿化美化改造提升工程(集聚区段)施工项目和柯城区斗潭片区危旧房改造项目EPC工程两个项目率先试行“评定分离”。结合试运行情况,我办《对我市推行“评定分离”制度“实现择优”价值的思考》一文在市政府调查与研究第十三期发表。

    (三)以三大平台为抓手,扎实推进公共资源信息化建设。

    一是加快统一平台建设。加快构建“三大系统”(公共资源电子交易系统、电子服务系统、电子监管系统)。目前,房建、市政施工已经实现全流程电子招投标,并在原有系统基础上,对系统进行升级改造,新系统已基本完成平台主体框架的开发工作,包括门户网站、工程建设全流程交易系统、专家主体库等。二是提高服务企业水平贯彻落实“最多跑一次”改革要求,着力减轻企业负担,探索简化交易员相关的业务问题。在交易员无法本人到现场时,允许同一企业其他人员携带原交易员不能到场证明、身份证、社保证明代为办理业务。截至目前交易主体库新注册企业560家,变更入库资料1885家(次),办理交易员CA锁1029把,企业CA锁902把。三是公共资源交易信息考核成绩良好。在省发改委主导的公共资源交易平台信息公开工作考核中,同步贯彻“最多跑一次”改革精神,推进信息化建设。提前完成碳排放权、排污权、林权等其他交易的数据接口升级改造,全省率先通过测试,成功上传正式数据,并在全市9个交易平台(含分平台)部署上线,实现系统互联互通,信息共用共享。依托“互联网+招投标”,保障公共资源交易信息的全面性、准确性、完整性、及时性。截至目前,我市在全省已出考核结果的8个月份中,7次前五,4次前三,稳居前列。

    (四)全方位履行三大办职责,全过程服务专班项目,大监管体系取得初步成效。

    一是协助专班完成九华隧道、中心医院、“两中心”等十几个项目的发包,发挥专业担当和责任担当,对建设组织模式、招标方式等方面提供专业建议建议,协助专班做深做透项目前期。二是引导专班树立“优质优先、优质优价”理念,合理确定业主,根据项目进度、内容、规模等要求,选择最符合项目实际的交易方式,建设组织模式,完善评标办法,使技术标、商务标分值比例等更具合理性、可操作性。三是帮助专班强化契约精神,加大对招标(交易)文件、合同条款等分析、把关,建议进一步明确双方的权利义务、争议解决处理机制,设置对赌协议等。鼓励专班大胆创新,试行工程总承包和全过程工程咨询服务,应用BIM技术,装配式建筑。截至9月份,共完成攻坚任务29项,其中属于《构建大监管体系攻坚任务书》的19项,根据工作需要新增10项,对中心医院、九华隧道等重点建设项目标后监管已经成为月度常态化工作。

    (五)突出抓实全过程监管,强化责任担当。

    一是围绕中心工作,服务重点项目。参与九华隧道、中心医院、两中心等重点项目招标文件及资格预审文件的讨论修改,加强重点项目开评标现场的监管,及时处理开评标过程中的问题。对重点项目的异议提早介入,掌握情况,及时处理投诉事项,确保重点项目招投标顺利进行。加强重点项目标后监管,会同住建、综合执法等主管部门对重点项目中标单位进行开工前约谈。每月开展不少于1次的标后履约检查,适时邀请市人大、政协民主监督组和市政府督考办人员参加检查,督促各方建设主体按合同履约。是加强开标评标现场的监管。对评标委员会成员的组成及人员抽取进行依法监管,对不符合规定的评标人员及时予以纠正,对复评项目进行审核并现场监督。九华隧道、中心医院、文化艺术中心等重点项目招标进行现场全程监督,对开评标过程中涉嫌违规的9家投标单位及个人进行约谈,确保招投标顺利进行。是加强制度建设,做好举报投诉监管。制定《衢州市政府投资工程建设项目标后监管实施细则》、《衢州市政府投资工程建设项目标后监管问责办法》,明确建设单位和相关监管部门的职责,规范标后监管,强化责任追究,提高监管实效。建立标后联合检查工作机制,每月对中心医院、九华隧道、两中心等开工的重点建设项目开展一次标后履约检查。1-10月份,共检查重点工程项目15个30余次,对检查情况进行通报,督促有关单位进行整改。1月份至今,解决异议问题共28起,共受理投诉举报7起,对6起不符合规定要求的投诉件不予受理,7起投诉件按规定程序和时效进行处理办结。

    (六)全面动员,大抓落实“大整风”专项行动

    “大整风”专项行动是今年市委市政府的一项重要工作,也是深入贯彻中央、省委有关文件的重要举措,市监管办党组根据市纪委、市委组织部关于开好大整风专题民主生活会的指导意见要求,召开了大整风专题民主生活会,并邀请大整风督导组人员列席会议,专门组织开展党组中心组学习会议专门制定出台方案,召开全体干部会议,全面深入传达宣贯有关精神,结合日常工作和党建活动加以强化落实。一是抓实党建增强履职尽责自觉性。习总书记指出,抓好党建是最大的政绩。办党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委关于开展大学习大调研大抓落实活动的要求,主动作为、落实到位,以民主生活会、组织生活会、主题党日活动、微党课等为载体,自觉加强学习,正风肃纪、正本清源。今年以来党组理论中心组年度集中学习14次,做到了党员干部每月集中开展1次党课交流,不断用党的政策理论武装头脑、指导工作、推动实践,为市委“1433”战略体系重重落地提供坚强保障。二是认真开展学习研讨。坚持领导带头,以上率下,全员参与。紧紧围绕落实市委七届四次全会精神,坚持把大学习、大调研、大抓落实贯穿始终,紧扣打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市等中心任务,深入对标检视在贯彻落实“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”等方面的问题短板,对照损害营商环境典型案例,深入查找在工作中存在的“六机”现象,在专题学习的基础上,组织召开座谈会,开展以“大整风”为主题的微型党课活动等,进一步学深悟透、把握实质、入脑入心,切实增强贯彻落实市委“1433”战略体系的思想自觉和行动自觉,奠定坚实思想基础。三是勇于担当力争监管规范高效。担当就是要做到攻坚克难、主动作为。对标市委市政府对招投标工作的最新要求,我们大局下思考的意识不足,存在为部门利益所纠缠、个人私念所困扰的问题,缺乏刀刃向内、自我革新的决心和勇气。接下来我们要站在衢州发展战略全局的高度,以退休“老王”“跑腿书记”卓彦庆等正面典型为标杆,对照一流标准,用铁的肩膀扛起职责使命,大力提升招投标运行和监督效能,把新时代新担当新作为的具体要求落实到公共资源市场化配置的改革创新中。

    二、2019年工作计划

    (一)继续推进招投标体制改革落地

    一是贯彻落实改革意见。认真贯彻落实《衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见》,结合全市机构改革工作,协助市编办做好市住建局、市交通运输局和市住建局工程建设项目招投标管理职能、人员和事项等的调整,做好任务分解、落实以及工作衔接,保障各项改革措施落到实处。二是继续做好招标文件范本的修订。对试行过程中出现的情况,结合实际需求,及时予以调整完善,计划于2019年第一季度完成设计、监理等其他范本的征求意见稿;计划于上半年完成交通、水利施工范本。三是推进第三方信用产品在建设工程施工项目中的应用。2019年推进第三方信用产品应用,开展房建、市政建设项目试运行工作,完善使用方式,并向交通水利等行业、设计监理等类型、各县市区等全面拓展、深化应用。

    (二)不断夯实大监管服务体系建设

    一是制定全年攻坚任务。对照1433战略体系和政府项目4421推进体系,重点围绕深化“放管服”改革,加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。二是积极主动服务专班。对2018年工作进行总结分析,对存在的问题进行深入剖析,并进行整改完善,切实提升服务专班的水平和能力,协助专班做深做细项目前期,做好招标采购全程服务。三是加强协调沟通。结合前期钉钉、微信群等沟通交流工具,加快与各相关部门的交流合作,建立快速反应机制,确保大监管服务体系切实发挥应有实效。

    (三) 稳步做好公共资源交易信息化工作

    一是完善“三大系统”建设。与市交易中心共同推进公共资源电子交易系统、电子服务系统、电子监管系统建设,加快信息化平台与其他部门监管平台的兼容,统一标准、统一规范,汇聚各部门监管系统的数据,形成全覆盖、横向到边、纵向到底的智慧监管应用体系。二是继续做好数据上传考核工作。一以贯之地加强数据上传考核、组织协调,落实考核制度,督促指导各县(市、区)分平台做好公共资源交易数据上传,并确保数据的准确性、及时性、全面性、覆盖面,确保我市在该项考核中继续走在全省前列。三是继续做好信息系统安全工作。组织开展网络安全自查,对网络安全策略、系统漏洞、数据恢复与备份、信息安全管理制度等各方面进行检查,及时发现网络安全漏洞隐患,定期进行整改,并组织开展复核检测,确保问题整改清零。

    (四)继续加大监管力度保障项目建设品质

    一是制定监管清单。理清“一办三中心”、行业主管部门及其他综合监管部门的监管职能,划好界限,防止扯皮,着力解决“谁来监管”的问题。按照“两随机、一公开”原则,加强事中事后监管,制定监管清单,建立抽查机制,合理确定抽查的频次和比例,全面公开监管信息,注重结果运用等。二是形成监管合力。建立健全与审计、司法、监察等部门的衔接机制,探索推进跨部门、跨行业、跨区域的联合随机抽查机制,推动部门和各地区之间监管信息共享、联动检查处理,形成横向协调、纵向联通的协同监管新格局。将欠薪等不良信用记录、企业纳税行为信息、行贿受贿信息、法院判决信息等“红黑榜名单”纳入资格审核,设定否决投标条件。三是严肃追究责任。明确任务分工,细化目标责任,并将工作推进情况纳入月度工作清单和年度工作任务;严格落实标后监管问责办法,对因监管不到位造成严重影响的,必须严肃追责。

    (五)强化党建全力打造监管铁军队伍

    继续深化机关作风建设,从严教育和管理干部,严格执行中央八项规定和省委市委有关作风建设各项要求,持续开展正风肃纪,巩固和扩大“两学一做”专题教育和“大整风”的专项行动成果。全面抓好日常党风廉政教育和岗位风险防控工作,提高监管工作人员的防腐拒变能力,确保监管人员清正廉洁。进一步抓好机关各项制度的完善和执行,认真抓好信访、维稳、平安建设、档案保密等工作,努力打造一支高素质干部队伍,力争公共资源配置的速度、质量和干部勤政廉政水平面有新的提高。

上一篇:没有了

下一篇:市监管办2016年工作总结和2017年工作思路
版权所有: 衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室
地址:衢州市花园东大道169号
技术支持:杭州擎洲软件有限公司 地址:莫干山路268号18楼