衢州市监管办2012年工作总结和2013年工作思路

作者:本站编辑   发布时间:2015-08-11 11:22:23  来源: 本站原创

衢州市监管办2012年工作总结和2013年工作思路

   2012年,市监管办紧紧围绕“提能增效、节本防腐”的总目标,以“三年活动”为契机,深入推进“两项工作”和“三项制度”,进一步深化公共资源市场化配置改革,着力解决“公平与择优”、“监管与效率”的矛盾,不断优化公共资源市场化配置环境。全市共完成公共资源交易8625宗,交易金额116.39亿元,通过公开招投标和政府投资项目评审,共节约财政资金16.38亿元,比上年增加1.96亿元,增幅达13.6%。其中市本级共完成公共资源交易3675宗,交易金额38.79亿元,通过公开招投标和政府投资项目评审,共节约财政资金5.23亿元,比上年增加2.22亿元,增幅高达73.8%。全市共代建项目53个,建筑面积101.4万平方米,总投资32.92亿元,已开工实施项目建设39个,投资额21.17亿元。
  一、2012年主要工作
  2012年以来,市监管办围绕“一深化、二规范、三拓展、四改革、五提升”的工作思路,不断深化机构建设,完善制度体系,着力提高监管能力和服务水平,努力培育公平竞争的公共资源市场化配置环境。
  (一)深化公共资源监管体制改革,推进市县两级“一办三中心”建设。市“一办三中心”完成新大楼搬迁,进一步健全市本级统一交易平台的软硬件设施,建成占地3500平方米,含2个询标室、5个开标厅和5个评标室并完全独立的公共资源交易场所,形成了全封闭式评标、半封闭式开标和开放式服务的运作模式,为提高公共资源交易效率,确保交易的公开、公平、公正提供了有力的保障。市监管办加强与主管部门的沟通协调,推进市交易中心、建设中心、评审中心队伍建设,重点解决了建设中心和评审中心的机构编制问题,市建设中心、评审中心分别增加人员编制10名和6名。推动县(市、区)“一办三中心”不断完善机构建设和运行机制。2012年,各县(市、区)共确定编制197名,实际到位114名,出台规范性文件45个,制定业务流程19个和内部管理制度50个,为全面构建市县对接、相互协调、相互配合、相互促进的公共资源市场化配置工作格局奠定了良好的基础。
  (二)规范市区和乡镇公共资源配置活动,加强对公共资源配置各参与主体的行为监管。从投标、评标、中标和标前、标中、标后监管等各重要环节入手,不断完善涵盖招标人、投标人等五大主体的公共资源市场化配置制度体系。颁布实施《衢州市评标专家工作纪律》、《衢州市评标专家抽取办法》和《衢州市招标代理场内操作规范》,加强评标专家和代理机构的约束和管理,及时消除评标环节潜在的不利因素,杜绝打人情分、感情分,确保评标环节的公平、公正。制定出台《衢州市监管办招投标信息公开工作实施方案》,要求所有招标公告必须在国家、省指定媒体及衢州市公共资源交易网上予以发布,并指定衢州市公共资源交易网和衢州市招投标信息网为招投标相关信息公开发布网站,方便群众查询、参与和监督,使公共资源市场化配置活动公开透明运行。贯彻实施《关于加强乡镇(街道)公共资源交易中心规范化建设的意见》,印发《关于对2012年度公共资源市场化配置工作进行考核的通知》,要求各县(市、区)严格按照“八统一”要求,开展乡镇公共资源规范化建设。据统计,目前,全市已有100个乡镇(街道)完成了乡镇公共资源交易中心规范化建设,占全市乡镇总数的96.2%。
  (三)拓展公共资源配置项目数量、监管领域、监管渠道,逐步实现公共资源监管工作全覆盖。加强与有关部门的沟通协调,新增市本级校服采购、航运开发工程建筑和安装工程保险等9项公共资源进场交易,使集中进场交易的公共资源项目达到了50项,进场交易率达到80.65%,并切实加强监管、做好配套服务,积极预防“场外交易”、“幕后交易”和“暗箱操作”等不良现象,确保新增公共资源项目场内交易规范有序、监管有力。加强与行业行政主管部门协调,先后参与和召开工作协调会22场次,有效解决了城市建设十大专项项目设计招标、旅游规划招标等问题。进一步建立健全联合执法机制,联合市监察局、财政局、住建局、审计局等部门,对监理执业行为和集中采购机构开展专项检查,加大对违法违规行为的查处力度。全市共抽查监理企业13家,政府投资项目24个,发现问题15类,对问题较多的5家企业在全市进行通报批评,要求限期整改。延伸监管触角,实施标前、标中、标后全过程动态监管,严格执行《衢州市公共资源市场化配置不良行为记录公告办法(试行)》,受理投诉举报、来信来访46件,提供不良行为查询313起,记录并公告不良行为4起,发出监管建议书22份,有效维护了公共资源市场化配置的良好秩序。学习借鉴和应用网络信息技术先进经验,按照衢州市公共资源监管系统“十二五”规划提出的“两个全覆盖”的工作目标,加快远程异地评标系统、电子评标系统开发,现已完成项目招投标工作。
  (四)改革进场交易、公开招标、工程发包制度和标后监管机制,促进公共资源市场化配置工作提速、提质和提效。按照“公开、公平、公正、择优、高效”的原则和“放权不放任、增效不增腐”的要求,深化公共资源进场交易、公开招标的项目额度以及限额以下项目的发包程序等改革。起草《关于推进政府投资工程建设项目招投标提速提质提效的意见》,将公共资源进场交易限额由10万元提高至50万元,公开招标限额提高至法定限额,将限额以下招投标时间减少到11天,比原有的48天减少37天,缩短77.1%,招投标效率大幅提高。出台《衢州市政府投资工程建设项目承包商公选入围管理办法(试行)》,建立承包商公选入围机制和动态监管机制,实现公共资源配置活动的流程再造和效能提升,规范公共资源市场化配置秩序,有效减少串标围标、定向发包、非法转包、分包等问题。通过申请、核查、公示等环节,现已建成房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、建筑装修装饰工程专业承包或建筑装饰装修工程设计与施工、城市园林绿化四个承包商名录库,入围承包商387家。制定《衢州市本级法定招标限额以下政府投资工程建设项目交易管理办法(试行)》和《关于政府采购降本提效的意见》,简化限额以下政府投资项目和政府采购交易程序,大大提高交易效率,有效降低采购成本。
  (五)提升监管队伍的素质、水平、形象以及服务效能和监管实效,维护公共资源配置活动的社会公信力。制定年度干部学习计划和十八大精神学习方案,要求每个干部撰写十八大学习体会文章并组织交流,每个月举办一次学习讲座,由本办干部轮流主讲。全面加强监管人员的业务学习和工作培训,举办并组织参加《招标投标法实施条例》等法律法规培训,邀请专家举行专题讲座等,切实增强监管人员对公共资源市场化配置法律法规和业务知识的了解和把握,不断提高监管人员的整体素质和业务水平。
  在全市公共资源市场化配置监管系统内组织开展以“十家监管单位一线争先创优,百个乡镇交易中心建设规范达标,千个村集体公共资源科学配置”为主要内容的“十百千先锋行动”,切实推进干部转变观念、转变作风、转型升级,有效提升公共资源市场化配置监管队伍形象。积极推行和完善服务公开承诺制、首问首办负责制、工作落实督促检查制、AB岗工作制等管理制度,全面落实一次性告知、全程服务等制度,进一步规范工作机制,提高工作透明度。建立周交流月报告制度,工作协调交办制度和重点工作反馈制度,提高工作执行力,确保各项工作措施落实到位。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照干部选拔任用程序选拨任用中层干部,调动干部的工作积极性。
  加强平安建设和日常维稳风险排查工作,制定《突发性、群体性及越级上访等事件处置预案》,进一步提高党员干部预防和控制各种突发事件的能力和水平,确保涉及我办的各种突发事件能在第一时间得到及时有效处置。着力构建惩治和预防腐败体系,切实加强公共资源市场化配置廉政风险防控,坚持党组定期听取廉政建设专题汇报和“一把手讲党课”,结合实际组织开展廉政风险教育,层层签订廉政责任书,全面排查岗位廉政风险点等,并以单位搬迁为契机,着力开展廉政格言征集、廉政书画上墙、廉洁规定公示等廉政文化建设活动,积极营造“好学善思有才气、务实进取有朝气、敢为人先有锐气、团结合作有和气、清正廉洁有正气”的廉政文化氛围,不断提高党员干部的廉洁自律意识和防腐拒变能力。
  2012年,我市公共资源市场化配置各项工作按照年初确定的目标、时限和要求有序推进,扎实开展,并取得了一定的成效,但离市委、市政府的工作要求,人民群众的普遍期待还有一定的差距,主要是公共资源市场化配置改革在各地的发展还不均衡、各项制度和监管措施还不完善、对公共资源配置市场各方参与主体的监管能力和手段还需进一步提高,对公共资源市场化配置过程中遇到的新情况新问题的研究探索和对策措施还需进一步跟进和加强。
  二、2013年工作思路
  2013年,市监管办将以党的十八大精神为指导,紧扣 “一个中心,两大战役”,按照“提效增益、提质增速、提能增绩”的工作目标,围绕“一个中心”、突出“两个深化”、着力“三个提升”、推进“六项工作”,确保公共资源市场化配置工作取得新成效。
  (一)围绕“一个中心”。以服务“一个中心,两大战役”为目标,积极参与、主动服务公共资源市场化配置领域的项目谋划和城市建设十大专项项目,进一步优化工作流程,建立健全重点项目领导联系、定期会办、信息专报等制度,及时提出科学、合理的意见建议,对城市建设十大专项项目招投标文件的审核,做到即到即办、当天办结,确保项目招投标快速完成、顺利实施。
  (二)突出“两个深化”。一是深化机构建设。以贯彻落实“十百千先锋行动”为抓手,加强统筹规划、组织协调和监督检查,坚持重点突破与整体推进相结合,深化市、县“一办三中心”机构建设。重点拓展市建设中心职能,加快推进国有产权交易中心的组建,确保市、县“一办三中心”工作人员实际到位率达到80%以上(目前市本级为77%,县级为63%),乡镇(街道)公共资源交易中心规范化建设实现全覆盖。二是深化平台交易。在继续抓好已进场公共资源交易监管的同时,进一步加强与有关部门的沟通和联系,积极推进电脑福利彩票销售网点、体育彩票销售网点,网吧、电子游戏娱乐场所,书报亭、电话亭、公交候车亭等经营权进场交易,使集中进场交易项目达到55项。同时,联合有关部门,对全市公共资源项目进行新一轮排查,对新排查出的项目,制定进场交易计划,分期分批纳入统一平台进行交易。
  (三)着力“三个提升”。一是以“简政放权、流程再造”为契机,切实提升招投标效率。深入贯彻落实《衢州市人民政府关于推进政府投资工程建设项目招投标提速提质提效的意见》、《衢州市本级法定招标限额以下政府投资工程建设项目交易管理办法(试行)》和《关于政府采购降本提效的意见》等规范性文件,不断完善配套措施,优化交易程序,缩短交易时间,提高法定招标限额以下政府投资工程建设项目招投标和政府采购效率。以第二轮“简政放权和流程再造”活动为契机,进一步整合招投标监管资源,调整绿色产业集聚区政府投资工程建设项目招标范围和规模标准,实施新一轮政府投资工程建设项目招投标的提速提质提效。二是以公选入围承包商为载体,不断提升监管效能。以打造 “公开、公平、公正、择优”的阳光交易平台为目标,持续推进公共资源市场化配置改革和机制创新,重点加强对房建、市政、装修装饰、园林绿化施工公选入围承包商名录库的管理,建立健全公选入围承包商动态监管机制,加强对入围承包商单项工程履约情况、遵守法律法规情况以及日常市场行为的动态量化考评,切实提升监管水平和监管效能。三是以反腐倡廉、优化环境为重点,有效提升公共资源配置效益。以建立健全惩治和预防腐败体系为抓手,着力完善决策、执行、监督既相互联系、相互协调,又相互制约的权力运行机制,在全市营造公平公正、竞争有序的招投标环境,从源头上预防和减少违法违规行为,维护公共资源市场各方参与主体的合法权益,有效降低公共资源交易的经济、社会成本,实现公共资源配置的经济效益和社会效益的最大化。
  (四)推进“六项工作”。一是扎实推进制度建设。借鉴各地先进做法和成功经验,强化制度设计的科学性、合理性和可操作性,推行全市统一的招标文件格式范本和基本标准,会同相关部门制定出台《衢州市公共资源交易中介机构管理办法(试行)》、《衢州市关于加强评标专家管理的意见》、《衢州市国有资产交易管理办法》等,加强对公共资源交易各方参与者的管理。二是持续深化科技监管工作。积极推进衢州市公共资源市场化配置综合监管系统开发工作,依托内部专网,建立面向公共资源市场化配置相关单位的业务系统,面向领导和监督部门的电子监察系统,实现业务流程网上办理和网上实时监管。三是加强市场中介和评标专家管理。进一步加强公共资源交易市场主体的日常管理,特别是招标代理机构和评标专家的日常监管。实施招标代理机构遴选制、备案制和业绩登记制,建立健全评标专家档案,记录评标专家基本情况、评标活动、培训、不良记录、违法处罚等内容,对违规违法行为予以严肃处理。四是完善全程监管。督促各行业行政监管部门发挥职能作用,切实加强各重点领域、重点环节、重点岗位的监管;健全联合执法机制,会同发改、财政、审计、监察、住建、交通、水利、国资等部门开展合同履约专项检查和重大项目全程跟踪监督,进一步加大对规避招标、串标弃标、不按合同履约等违法违规行为的查处力度。五是积极推进诚信体系建设。深入实施《衢州市公共资源市场化配置活动不良行为记录公告办法(试行)》,制定不良行为记录实施细则,建立企业诚信档案,加强与信用衢州建设领导小组办公室的沟通和对接,促进公共资源市场化配置活动的诚信体系建设。六是切实加强监管队伍建设,不断提高凝聚力和工作执行力。以加强支部建设为抓手,大力弘扬“好学善思有才气,务实奋进有朝气,敢为人先有锐气,团结合作有和气,清正廉洁有正气”的机关文化,切实提高工作人员的政治素养和业务工作能力。全面抓好日常党风廉政教育和岗位风险防控工作,不断增强干部职工的勤政、廉政意识和拒腐防变能力。进一步完善内部管理,抓好信访、维稳、平安建设、保密管理等工作,确保全办人员想干事、会干事、干成事、不出事。加强对“三中心”和县(市、区)监管办的业务指导和廉政风险防控,努力打造一支勤政廉洁、务实高效的公共资源市场化配置监管队伍。

 

 

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