衢州市监管办2013年工作总结和2014年工作思路

作者:本站编辑   发布时间:2015-08-11 11:24:36  来源: 本站原创

衢州市监管办2013年工作总结和2014年工作思路

  2013年,在市委、市政府和市纪委的正确领导下,市监管办认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,按照标本兼治、合力推进、强化监管、全面规范的工作要求,不断创新监管举措,完善监管平台,提升服务质量,全市公共资源市场化配置工作取得了良好的成效。
全年全市共完成公共资源交易项目10950宗,交易额174.92亿元,通过公开招投标和政府投资项目评审,共节约资金29.44亿元,交易额和节资额分别比上年增加58.53亿元和13.06亿元,增幅分别达50.29%和79.73%。其中,市本级完成公共资源交易项目5360宗,交易额71.72亿元,通过公开招投标和政府投资项目评审,共节约资金10.02亿元。全市共代建项目63个(其中市本级37个),建筑面积126.56万平方米(其中市本级108万平方米),总投资41.22亿元(其中市本级38.30亿元),已开工实施项目建设46个(其中市本级20个,已通过综合验收项目4个),投资额25.83亿元(其中市本级20.73亿元)。
  一、2013年主要工作
  (一)以服务“一个中心,两大战役”为重点,进一步推进公共资源市场化配置工作
  1.抓服务,重点项目招投标速度进一步加快。针对“互看互学”项目、城市建设管理“十大专项”工程、300万元以上政府采购及重大民生建设项目等,明确由相关处室全程跟踪服务,开设全程帮办、方便快捷的“绿色通道”,招标文件审核做到即到即办、当天办结。通过重点项目提前介入、跟踪服务等,相继参与了衢州市乡村旅游、文昌阁复建、城市展示馆、孔子儒学馆、四大森林建设等20多个重点工程项目建设的服务和监管,加快了市重点项目招投标工作的速度,加强了相关监管力度。
  2.抓调研,一批突出矛盾和问题得到有效解决。由领导带队,深入“三中心”、六个县(市、区)、绿色产业集聚区和西区管委会走访调研,了解公共资源市场化配置的工作重点和主要任务,掌握公共资源市场化配置法律法规和政策文件的落实情况,对走访调研中了解到的关于明确服务类招标的审核机构,改变招标控制价备案时间,增加图审机构和节能评估机构等问题及时予以协调解决。针对广大群众和企业普遍反映的中介组织代理行为不规范等问题,组织开展专题调研并赴厦门、宁波等地学习考察,通过学习借鉴各地在加强中介组织管理方面的先进经验,寻求规范管理的对策和建议。相关调研成果得到陈新书记、沈仁康市长、江汛波副书记、赵建林常务副市长等领导的批示肯定。
  3.抓拓展,进场交易项目范围进一步扩大。在巩固已进场公共资源交易监管的基础上,着力拓宽交易领域和范围,通过与有关部门沟通,2013年协调省重点建设项目、巨化项目、国有产权交易项目及电脑福利彩票销售网点、体育彩票销售网点,网吧、电子游戏娱乐场所,书报亭、电话亭、公交候车亭经营权5项新增公共资源项目进场交易,公共资源市场化配置项目数达到55项,市场化配置率提升至88.71%。同时,联合有关部门,开展市本级公共资源项目第二轮调查,对新排查出的项目制定进场交易计划,分期分批纳入市交易中心平台进行规范交易、集中监管。
  (二)以建立规范、有序、高效的平台为目的,进一步推动公共资源监管体系建设
  1.抓深化,“一办三中心”机构建设进一步完善。以贯彻落实沈仁康市长“5.23”重要讲话精神为抓手,加强统筹规划、组织协调和监督检查,坚持重点突破与整体推进相结合,加快推进市、县“一办三中心”机构建设,重点解决了市交易中心、建设中心和评审中心的机构编制问题,经沟通协调,“三中心”新增人员编制15名。截至2013年底,市、县“一办三中心”共确定编制277名,实际到位222名,到位率达80.14%,市国有产权交易中心组建到位,市建设中心职能得到进一步健全。通过面向社会公开招聘省库评标专家,我市入省库评标专家达到601名,评标专家队伍进一步壮大,为下一步实现全省评标专家资源共享奠定了良好基础。
  2.抓基层,镇村公共资源配置工作进一步规范。加快推进乡镇(街道)公共资源交易中心规范化建设,明确集中进场交易的范围、额度,规范招标文件格式;建立农村公共资源交易回避制度,明确乡镇、村干部不得参与所在地项目的承包;加大考核力度,把乡镇(街道)公共资源交易中心规范化建设、村级公共资源配置成效纳入党风廉政建设责任制考核,根据考核结果对先进乡镇(街道)、行政村进行了表彰,逐步完善了基层公共资源阳光交易制度,初步实现了市县乡村四级联动的公共资源配置监管格局。2013年全市108个乡镇(街道)均完成了公共资源交易中心规范化建设,覆盖率达100%,其中开化县“三议三公示”和衢江区“村民工程村民建”模式已在辖区内全面推行。
  3.抓推进,信息化建设取得新进展。按照“统一规划、市县联动、分布实施、整体推进”的原则,投入135万元,开发应用远程异地评标系统,改造升级电子评标系统。目前,远程异地评标系统开发工作已基本完成,市本级远程异地评标系统已投入试运行,下一步县(市、区)将协同进行试运行。电子评标系统已完成改造升级,全面推广使用,2013年市本级应用电子评标系统评标的项目已达417个。市交易中心开发启用网上电子竞价平台,将原本列入协议供货的电脑、打印机、相机等纳入网上二次竞价,降低采购价格。2013年,通过网上竞价平台共采购产品424批次,成交额2277.13万元,节约财政资金157.28万元,节资率6.46%,其中DELL7010MT台式机通过网上竞价,中标价甚至低于同期淘宝网该型号电脑价格。
  (三)以打造公开、公平、公正的市场环境为目标,进一步完善公共资源市场化配置监管体制
  1.抓巩固,公共资源市场化配置制度体系进一步健全。按照“干实事、促实效”的要求,对已出台的规范性文件进行集中清理,共清理文件118件,其中继续保留29件,修改17件,宣布失效31件,废止41件。针对挂靠投标、资质出借、串标围标、承包商择优难等突出问题,坚持一手抓效能提升,一手抓规范创新,牵头制定了《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标市场的若干意见》,调整了投标最高限价,扩大了综合评分适用范围,明确了建设单位、监理单位管理职责,对净化招投标市场,提高招投标效能起到了明显的促进作用。为进一步规范招标代理机构管理,出台了招标代理机构选定管理办法,对国有资产交易代理机构实行会员制管理,建立代理机构信息库,实现招标代理权市场化配置,提高了招标代理机构选择的透明度,促进了招标代理行为的规范。坚持大宗材料设备年度招标制度,先后完成了墙地砖、卫生洁具年度招标工作, 2013年实施的10个项目的墙地砖因此节约采购资金200多万元。
  2.抓开拓,公选入围承包商名录库规模进一步扩大。在正式启用公选入围承包商名录的基础上,细化公选入围承包商增补升级程序,开展公选入围承包商增补升级工作,经过受理申请、分类分组、资料核对、初步审核、现场核查和公示公告等程序,共确定新增入围企业 133家,包括房屋建筑工程施工总承包22家,市政公用工程施工总承包41家,建筑装修装饰工程专业承包或建筑装饰装修工程设计与施工33家,城市园林绿化企业37家,其中入围A1小组(最优组) 41家,占新增入围企业30.6%。通过增补,我市公选入围承包商已达520家,其中入围A1小组110家,含一级资质企业85家,骨干或龙头企业40家,获“钱江杯”、优秀建筑装饰工程奖、优秀园林工程金奖企业7家,为我市政府投资工程建设项目择优选择承包商奠定了良好的基础。
  3.抓治理,对违法违规行为的惩治力度进一步加大。会同市监察局和市住建局对初定入围市政府投资工程建设项目公选入围承包商名录的34家外地进衢施工企业进行核查,对核查发现存在问题的12家企业,暂缓入围市政府投资工程建设项目公选入围承包商名录,并责令限期整改。会同市监察局,对2012年以来各县(市、区)500万元以上和市本级在建或竣工的总投资1000万元以上的政府投资工程建设项目开展规划调整、设计变更和合同履约情况进行专项检查,对违法违规行为进行惩治整顿。加大投诉举报处理力度,市本级全年共受理投诉、举报43件,经调查核实,取消中标候选人资格7名,重新招标项目4个,限制投标人资格15家,记录不良行为6起,不予退还投标保证金18.6万元,追究串标围标行为人刑事责任2人,对违法违规行为起到了较好的震慑作用。
  (四)以维护公共资源配置活动的社会公信力为要求,党员干部自身建设进一步增强
  1.抓学习,干部综合素质和服务理念取得新提升。制定党组理论中心组和党员干部年度学习计划,要求党员干部开展多种形式的理论学习,并坚持每月举办一次学习讲座,由本办干部轮流主讲。重点加强对十八届三中全会、市委六届四次(扩大)会议精神等理论知识、政策文件的学习,通过集中学习、交流座谈和专题辅导等,引导党员干部深刻领会会议精神,增强推进公共资源市场化配置改革的主动性和积极性。组织党员干部分期分批参加党校学习和有关部门组织的廉政建设等短期培训,举办并组织参加《电子招标投标办法》等法律法规培训和远程电子异地评标等业务学习,切实增强监管人员对公共资源市场化配置法律法规和业务知识的了解和把握,不断提高监管人员的整体素质和业务水平。
   2.抓实践,领导干部“三走进”活动取得新成效。结合“万名党员进社区”、“万名干部基层结亲”及“进村入企”大走访等系列活动,深入联系社区、企业、行政村进行走访调研、政策解答、结对帮扶等,为困难群众送去取暖器、食用油、大米等生活用品和慰问金,并向斗潭社区图书馆赠送图书20多册,协助龙游县塔石镇童岗坞村解决村级事务中心建设资金和养殖园区道路硬化等问题。全年共开展入户走访41人次,落实实事项目3个,集中交办事项3项,结对困难群众15户,落实帮扶资金13944元。
  3.抓转型,平安建设、党风廉政建设等取得新突破。加强平安建设和日常维稳风险排查,提高党员干部预防和控制各种突发事件的能力和水平,确保涉及我办的各种突发事件能在第一时间得到及时有效处置。认真学习贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”及衢委发〔2012〕42号文件精神,并结合工作实际,研究制定了《关于贯彻落实中央、省委、市委转变作风厉行节约等有关规定的实施细则》,提出了公共资源市场化配置监管“十四个不准”,切实推进干部转变观念、转变作风、转型升级,有效提升公共资源市场化配置监管队伍形象。着力构建惩治和预防腐败体系,切实加强公共资源市场化配置廉政风险防控,坚持党组定期听取廉政建设专题汇报和“一把手讲党课”,结合实际组织开展廉政风险教育,层层签订廉政责任书,全面排查岗位廉政风险点等,不断提高党员干部的廉洁自律意识和防腐拒变能力。2013年度本办干部职工没有违法违规行为被查处,全年“三公”经费支出比上年下降47.16%,其中公务接待费支出下降60.72%,会议经费支出下降67.81%。
  2013年,虽然我市公共资源市场化配置各项工作按照年初确定的目标、时限和要求有序推进,扎实开展,并取得了良好成效,但还存在一些薄弱环节,如有效惩治串标围标、资质挂靠等违法违规行为的措施、机制以及评标专家和中介机构的管理制度还有待进一步完善。
  二、2014年工作思路
  2014年,市监管办将以党的十八大精神为指导,紧紧围绕十八届三中全会提出的“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用”要求,进一步拓领域、重制度、提效率和强监管,努力打造统一开放、竞争有序、服务到位和监管有力的公共资源市场化配置格局,为我市深入实施“一个中心、两大战役”,加快建设“一城一区一园一村”提供良好的服务和保障。
  (一)拓领域。在继续抓好55项已进场公共资源项目监管的同时,进一步加强与有关部门的沟通和联系,积极推进民办教育机构设立、教育部门的特许经营项目、地名有偿命名权等3项公共资源项目进场交易,使集中进场交易项目达到58项。加强与省发改委和巨化集团的工作衔接,确保省重点项目和巨化项目交易在市公共资源交易平台顺利进行。推进国有资产、建设工程招标代理机构市场化配置公开遴选,确保招标代理机构选择的公开、公平和公正。
  (二)重制度。强化制度执行,认真贯彻落实《衢州市人民政府关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标市场的若干意见》;对现有制定进行一次全面梳理,对查找出的制度风险漏洞,及时予以更新和完善,重点对《衢州市政府投资工程建设项目承包商公选入围管理办法》进行修订,进一步调整优质组和普通组企业的承包范围,确保充分竞争、择优发包;对《衢州市政府投资项目代建办法(试行)》进行完善,进一步明确项目代建的绩效目标、管理考核及绩效成果的应用,理顺市建设中心与各方管理主体,特别是与业主、使用单位的工作关系及所涉及的工作流程,使公共资源市场化配置工作依法、有序、公平、高效运行。
  (三)提效率。针对城市建设管理“十大专项”工程、“四个一”建设等重点项目,研究制定招投标预约服务机制,进一步建立健全提前介入、跟踪服务、协助解决招投标难题的工作制度,并优化办事流程、简化办事环节、缩短办事周期,更好地服务重点项目建设。在全市应用电子评标系统和远程异地评标系统,力争2014年6月底前,各县(市、区,)投入试运行,2014年年底前全市推开,切实提高招标评标工作科学化和信息化水平,提高工作效率,节约投标成本,促进公平公正。建设公共资源配置交易、服务和管理平台,实现业务流程网上办理和网上实时监管,形成上下联动、左右对接的公共资源市场化配置立体监管网络,提高监管实效。
  (四)强监管。完善违法违规案件的查处、移送、协办等联动管理机制,重点加强对串标围标、资质挂靠、违法转包分包及镇村干部违反规避制度承包工程等违法违规行为的惩治,查处一批典型案例。强化内部监管,全面抓好日常党风廉政教育和岗位风险防控工作,不断增强干部职工的勤政、廉政意识和拒腐防变能力。进一步完善内部管理,抓好信访、维稳、平安建设、保密管理等工作,确保全办人员想干事、会干事、干成事、不出事。加强对“三中心”和县(市、区)监管办的业务指导和廉政风险防控,努力打造一支勤政廉洁、务实高效的公共资源市场化配置监管队伍。

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