市监管办2014年工作总结和2015年工作计划

作者:本站编辑   发布时间:2015-08-11 11:26:18  来源: 本站原创

市监管办2014年工作总结和2015年工作计划

  2014年,市监管办以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,围绕市委、市政府的中心工作,不断创新监管举措,提高监管效能,提升服务质量,力促公共资源市场化配置工作提速提质提效。
  一、基本情况
  全年,协调推动新增公共资源进场交易项目3项,使集中进场交易的公共资源项目增加至58项,市场化配置率达到93.55%。全市共完成公共资源交易项目10882宗,交易额131.73亿元,其中市本级完成公共资源交易项目1417宗(车牌交易除外),交易额52.89亿元;特殊号牌交易5257块,交易额0.11亿元。通过公开招投标和政府投资项目评审,全市共节约资金28.18亿元,其中市本级节约资金13.30亿元,在连续四年大幅增加的基础上,有比上年增加3.28亿元,增幅达32.73%。全市共代建项目79个,建筑面积118.70万平方米,总投资41.06亿元,其中市本级代建项目36个,建筑面积93.10万平方米,总投资33.13亿元。
   二、主要工作
  (一)精心组织,扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据市委统一部署,市监管办按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,精心组织,科学谋划,标准求严、过程求实、效果求好,扎实开展各项教育实践活动。先后组织集中学习17次,召开党组理论中心组扩大会议8次,发放征求意见表93份,召开座谈会、研讨会等13场次,走访村企25人次,征求各类意见建议118条,提出有关提能提效措施14条和推动衢州发展策略3条,认领微心愿10个,开展志愿服务32人次,走访结对帮扶户17户,协助落实实事项目3个,落实帮扶资金12.85万元。经过整治,落实整改措施17项,精简会议33.3%,精简文件24.2%,清理不适宜的规范性文件2件,压缩“三公”经费7.83万元,与上年同期项目减少39%,清理超标办公用房195平方米。制定完善《市监管办调查研究制度》、《市监管办领导联系基层制度》等16项制度规定。通过开展群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效解决,“为民务实清廉”意识得到进一步增强,各项工作得到有力推进。
  (二)改革创新,促进公共资源市场化配置工作提速提效。围绕市委、市政府提出的“四件大事”、“三改一拆”等中心工作,立足公共资源市场化配置工作现状,查找“慢”的原因,寻求“快”的办法,采取有效措施,着力助推衢州“奔跑”。一是简化“五水共治”项目交易程序。制定出台了《关于简化“五水共治”共建生态家园项目招投标工作的指导意见》,规定50万元至200万元之间的招投标项目按50万元以下简化程序操作,项目预算经评审中心评审后即可由发包人自行确定发包方式和价格,或选择进场随机抽取,并对招标资料实行并联审核,缩短审核备案时间,开辟绿色通道,大幅提高“五水共治”项目招投标效率。二是提高公共资源市场化配置工作实效。围绕政府投资项目招投标和代建工作,经过深入调查研究,牵头起草了《关于进一步推进政府投资项目招标和代建工作提速提质提效的意见》,并提交市政府常务会议研究下发实施,进一步加大简政放权、流程再造力度,简化法定招标限额以下的工程建设项目的施工、服务和货物的采购发包程序,改进代建方式,取消交易席位费,缩短项目评审时间,提高监管工作效率。全年,共发现和纠正相关材料遗漏245 起,立项材料不合规79起,非法拆分项目36起,虚假招标1起,提升资质80起,违规设置双资质53起,资信分设置不当58起,加分条件设置不当37起,下浮率设置不当21起,评标方法设置不当63起,参加现场监管400余场次。对于材料无法补齐而工期较紧等特殊情况,采取在开标前补齐资料的办法,为其招标提供“绿色通道”,确保重点项目顺利完成招投标工作。三是规范村级工程建设项目管理工作。在群众路线教育活动中关注基层呼声,回应社会关切,将监管重点向农村延伸,经广泛调查研究,牵头起草了《关于规范村级工程建设项目管理工作的指导意见》,着力简化村级工程项目发包和建设方式,规范村干部及其亲属参与工程项目的行为,强化基层公共资源配置的管理和查处工作,为村级项目工程建设创造良好的社会环境,全力解决发展难题和民生热点问题、打通联系服务群众“最后一公里”问题。四是稳步推进信息化建设。开展公共资源监管综合信息系统“公共资源交易和监管业务系统平台”、“外网公共服务平台”需求调研,加大科技监管投入,加快开发公共资源监管综合信息系统。截至目前,基本完成全流程、全电子无纸化网络招投标系统开发任务,完成市本级企业库网上注册审核、专家库迁移、字段协调、电子招标文件(房建类)范本的编制等工作,并针对邀请招标、公开招标项目,进行了实际运用和测试完善,为下一步公共资源监管综合信息系统安全、稳定、顺利运行奠定了良好基础。
  (三)完善制度,促进公共资源配置公平公正。对当前的公共资源市场化配置监管制度进行全面梳理,并在加强调查研究的基础上,加快公共资源市场化配置监管制度的废、改、立工作。一是完善承包商公选入围制度。修订《衢州市政府投资工程建设项目承包商公选入围管理办法(试行)》,对公选入围企业承接项目额度进行调整,其中A2 小组中的房建类承包商承接项目最高额度由原来的1000万元提高到2000万元,市政、装修装饰、园林绿化施工项目承包商承接项目最高额度由原来的500万元提高到1000 万元,B 组承包商承接项目最高额度由原来的200万元提高到400 万元,使名录的使用更加科学合理,切实维护投标企业的合法权益。二是实行评标专家动态考核管理制度。制定出台《衢州市招投标评标专家考核办法(试行)》,明确建立健全评标专家档案,记录评标专家基本情况、评标活动、培训、不良记录、违法处罚等内容,采取日常考评和综合考核相结合方式,对评标专家的遵纪情况、评标质量、业务能力、执业道德、责任追究等情况进行全面检查、考核和管理。同时,制定出台《关于规范评标费用发放的指导意见》,统一市区项目评标费发放标准,切实规范评标专家的评标行为。三是完善招标代理机构日常管理考核制度。研究制定《衢州市招标代理机构监督管理实施细则》、《招标代理机构(人员)业务评价扣分办法》、《衢州市招标代理机构招标评分标准》,培训代理人员108人,考核招标代理机构和代理人员2批次,对28家外进代理机构场所设置、机构建设、人员配置、承接业务、守法诚信等情况进行核查通报和督促整改,有效规范了招标代理行为。
  (四)强化督查,推进公共资源配置领域诚信体系建设。加强全市贯彻执行公共资源市场化配置法律法规的监督检查,着力查处和惩治串标围标、资质挂靠、违法转包分包等违法违规行为,积极营造“诚实信用、竞争有序”的公共资源配置环境。一是开展专项检查。针对串标围标、资质挂靠等招投标领域“顽疾”,会同市住建局、综合行政执法局对全市2013年以来开工建设,政府投资额在500万以上的房屋建筑工程和市政公用工程开展为期6个月的借用资质、出借资质问题专项检查,按照“查处一批、记录一批、公告一批”的原则,严肃查处了2家“挂靠”单位, 对5个项目下发了整改通知书。配合市监察局对“五水共治”项目开展专项检查,重点对“五水共治”项目建设、项目管理,专项资金分配、拨付、使用和人员廉政等方面内容进行监督检查,对检查中发现的问题及时通报、督促整改,推进“五水共治”项目顺利实施。二是进行跟踪督查。根据2013年全市政府投资工程建设项目标后检查情况,对存在问题的衢江区第一初中建设项目学生公寓楼、龙游城北市政配套工程经三路以及相应供水排水管网工程、开化县实验幼儿园建设工程和开化县第一人民医院新建项目等进行跟踪督查,并对未按时整改到位的2个项目进行通报;会同市住建局对2014年第一季度新增的房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、建筑装修装饰工程专业承包或建筑装饰装修工程设计与施工、城市园林绿化四个名录的公选入围承包商进行现场核查,确认合格企业19家,清出名录库企业2家。三是加强投诉处理。加大投诉举报处理力度,市本级全年共受理投诉、举报、转办件22件次,解决争议9件次,经调查核实,限制投标人资格9家,移送执法部门行政处罚案件2件,移送公安机关立案侦查刑事案件1件,要求重新采购项目1个,不予退还投标保证金13.3万元,发出不良行为警示信息81条,发送书面监管建议书1份,对违法违规行为起到了较好的震慑作用。四是严格执行不良行为管理。全年对352个项目的中标候选人和项目负责人提供不良行为查询,记录和公告不良行为2起,对因累计废标而将形成不良行为的予以告知提醒,先后发送告知信息10条,发送监管建议书2份,提醒投标人自我约束,自我管理。
  (五)举纲张目,深入推进反腐倡廉工作。以强化作风建设为抓手,深入开展机关党建工作,加强党员干部的群众理念、服务意识。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,把惩治和预防腐败工作纳入办党组重要议事日程,制定出台《市监管办建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年计划方案》、《市监管办关于推进正风肃纪工作常态化建设的实施办法》、《市监管办工作人员“十个不准”》等一系列制度文件,修订防范岗位风险的廉政管理制度,深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委“八条禁令”,强化纪律约束,严查“四风”问题。同时,根据市纪委关于纪检监察机构“三转”要求,对领导班子职能分工进行调整,突出党组的主体责任和纪检组的监督责任。组织全办工作人员签订《衢州市监管办工作人员廉政责任书》,明确办主要负责人负总责,分管领导具体抓,做到年初有部署,年中有检查,年终有总结,确保党风廉政建设和反腐败的各项工作任务落到实处。
总的来看,2014年,我市公共资源市场化配置各项工作按照年初确定的目标任务和时限要求有序推进,扎实开展,并取得了良好的成效,但也存在一些薄弱环节有待进一步完善。
  三、2015年工作计划
  2015年,市监管办将继续以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府的总体目标和工作中心,服务全市发展大局,深化改革、提升效能、强化监管,营造公开公平公正、竞争有序的公共资源交易环境,推动全市公共资源市场化配置工作再上新台阶,再取新成效。
  一是统筹全局,加强调研,抓好公共资源市场化配置“十三五”规划工作。按照十八届四中全会关于公共资源配置方面的新论述、新要求、新任务,结合实际,抓好对全国、全省的公共资源市场化配置情况的调查研究工作,掌握最新动态,找准我市定位,研究确定“十三五”期间公共资源市场化配置工作总体思路、工作目标,进一步明确方向目标,切实把十八届四中全会精神落实到公共资源市场化配置的具体工作实践中。
  二是创新监管体制,优化监管流程,深化公共资源市场化配置监管工作。按照“管办分离、监管分离、管理与执法分离”的原则,进一步探索优化“一办三中心”的管理体制和运行机制,为公共资源市场化配置工作提供坚实有力的机构保障。在确保交易公开、程序公平、监督公正、管理公心的基础上,进一步简化交易程序和工作流程,提高公共资源的市场化配置效率,进一步加强标后监管和绩效管理,实现政府投资项目建设绩效的最大化。推动成立招标投标协会,借用市场化力量,运用信息化手段,改造和促进行政监管机制优化完善。
  三是加强沟通协调,推动进场交易,进一步拓展公共资源市场化配置项目。落实2015年新增2项公共资源进场交易工作,做好巨化项目及省下放重点项目的监管工作。继续抓好已进场项目的监督,防止场外交易。用市场的手段提高公共资源配置的效率,实现“阳光交易”,有效遏止腐败。
  四是强化考核,狠抓督查,持续抓好有关制度的贯彻落实工作。以日常管理和年度考核为抓手,以专项检查、工作抽查为手段,认真贯彻实施《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》、《衢州市人民政府关于进一步推进政府投资工程建设项目招投标和代建工作提速提质提效的意见》、《关于简化“五水共治”共建生态家园项目招投标工作的指导意见》、《关于规范村级工程建设项目管理工作的指导意见》,力促公共资源市场化配置工作提速、提质、提效。认真贯彻落实《衢州市政府投资工程建设项目承包商公选入围管理办法》,做好房建、市政、装修装饰、园林绿化施工等项目承包商公选入围名录增补和日常管理工作。严格贯彻执行《衢州市招投标评标专家考核办法》,按照“一标一评”的原则,加强对评标专家进行日常考核和档案管理,会同行业主管部门建立健全招标代理机构备案管理、考核评定和清退淘汰机制。研究制定《政府投资工程建设项目合同履行变更管理实施意见》,加强对项目班子人员变更、设计变更、工程量增减等行为的管理和规范。
  五是坚持开发与培训同步,调试与应用并举,进一步加快信息化建设工作。完善衢州市电子评标和远程异地评标管理办法,开展软件应用培训和技术服务,推进电子评标和远程异地评标,做好全流程、全电子无纸化网络招投标系统常态化运行工作。开发“网上监察监管平台”和“监管系统协调办公平台”,建立面向领导和监督部门的监督管理系统,实现网上实时监管;建立覆盖市县两级的公共资源监管工作内部协调办公系统,逐步完善“科技监管”手段。
  六是加强合作,协调配合,深入推进违法违规案件联动管理工作。以法治思维、法治方式解决公共资源市场化配置中出现的突出问题,落实衢州市人民政府《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标市场的若干意见》,牵头执行《关于进一步加强招标投标和标后履约违法违规案件的通知》,会同有关部门深入推进招标投标和标后履约违法违规案件联动管理,重点查处借用资质、串通投标、弄虚作假等违法违规行为。引导利害关系人依法依规投诉,合理表达诉求。对捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,将视情记入不良行为,营造诚信的公共资源市场化配置环境。
  七是深化作风建设,抓好廉政风险防控,切实提高干部队伍凝聚力、战斗力。进一步深化党的群众路线教育实践活动,持续抓好制度建设,以严格有效的制度规范党员干部行为,阻断“四风”根源,巩固和扩大党的群众路线教育实践成果。进一步强化支部建设,大力弘扬“好学善思有才气,务实奋进有朝气,敢为人先有锐气,团结合作有和气,清正廉洁有正气”的机关文化,切实提高工作人员的政治素养和业务工作能力。坚持“一岗双责”,突出党组的主体责任和纪检组的监督责任,认真抓好《市监管办建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年计划方案》的分解落实工作,切实加强公共资源市场化配置领域的廉政风险防控,着力构建惩治和预防腐败体系,不断提高党员干部的勤政、廉政意识和拒腐防变能力,努力打造一支勤政廉洁、务实高效的公共资源市场化配置监管队伍。

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