市监管办2015年工作总结和2016年工作思路

作者:本站编辑   发布时间:2016-09-27 17:28:46  来源: 本站原创

市监管办2015年工作总结和2016年工作思路

 

    2015年,市监管办在市委、市政府正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,突出重点,创新举措,狠抓落实,全市公共资源市场化配置工作取得了新的明显成效。

    一、基本情况

    2015年全市共完成公共资源交易项目14054宗,交易额129.4亿元,完成计划的107.8%;其中市本级完成公共资源交易项目7710宗,交易额57.17亿元。通过公开招投标和政府投资项目评审,全市共节约资金24.7亿元,完成计划的123.5%;其中市本级节约资金11.6亿元。全市共代建项目54个,建筑面积106.95万平方米,总投资38.19亿元;其中市本级代建项目30个,建筑面积72.17万平方米,总投资 32.62亿元。全面完成年初确定的各项目标任务。

    二、主要工作

    (一) 精心筹划,扎实开展“三严三实”专题教育活动。根据市委统一部署,市监管办精心制定活动实施方案,及时做出具体部署并抓好组织实施。坚持把发现问题、解决问题作为专题教育活动的出发点和落脚点,紧紧盯住“不严不实”的突出问题和具体表现,认真分析、深入整改,推进专题教育扎实开展。截至12月底,党组班子成员上专题党课4次,查找党组班子存在的“不严不实”问题14条,整改11条;查找党组班子成员存在的“不严不实”问题25条,整改18条;新建“三严三实”机制6条,修改2条,废止1条。提出助推市委、市政府中心工作任务落实2条,认领微心愿10个,走访慰问结队扶助龙游县塔石镇童岗坞村10户贫困户。同时,积极开展以践行“三严三实”为主题的大抓基层组织年活动,将“完善基层党组在‘五水共治’项目交易中监管职责”作为党建创新“书记项目”,以龙游县塔石镇为试点,扎实抓好项目实施,支助塔石镇12台办公电脑用于建设乡镇、村级信息化系统,帮助塔石镇实现了内部数据通信等办公信息自动化,增强了塔石镇对“五水共治”项目建设的信息化监管力度及服务能力。在深入调研的基础上,指导塔石镇拟定《塔石镇村级工程建设项目管理意见》,创新了村级项目工程承包方式和建设方式,实现了村级项目交易简便高效、廉洁安全的目标要求。

    (二)坚持创新驱动,进一步深化改革。一是进一步拓宽交易范围。加大组织协调力度,着力推进用能权、排污权统一进场交易。截至12月底,协调推动新增用能权、排污权进市交易中心交易,使集中进场交易的公共资源项目增加至60项,公共资源市场化配置率已达96.8%,完成年初预定目标。二是优化招标服务。自2月1日起,取消工程建设项目资料审核环节,改事前监督为事后监督,进一步促进了项目招投标再提速。下发《衢州市监管办关于进一步规范招投标资料存档的通知》,规范备案资料存档工作。严格审核企业资料入库变更。截止12月底共计有319家入库,3938家次变更入库资料,办理交易员CA锁627把,企业CA锁499把。加强评标专家动态管理,市库新增28名专家。向社会公开招聘省评标专家,初审通过50名。三是组建市招投标协会。成立市招标投标协会,首批会员共103个,其中单位会员82个,个人会员21个。制定出台了《衢州市工程建设项目投标保证金联保试行办法》、《衢州市工程建设项目投标保证金联保操作规程(试行)》,推出工程建设项目投标保证金联保机制,着力减轻投标企业负担,完善诚信体系建设,提高工作效率。

    (三)强化科技支撑,持续深化电子招投标系统建设。一是及时解决系统建设和运行中出现的问题。建立项目运维中心,配强项目组人员,对项目进展情况实行一周一报制度和一标一总结制度,解决项目推进过程中签章闪退、文件容量大上传耗时长、抽取专家出现错误、平台优化等各类问题307个。二是完成新旧系统转换。自5月20日起不再办理原企业信息库(旧库)信息录入(更新),电子招投标启用新库。7月1日起全面启用新系统。在全省率先建成基于云平台开发建设的电子招投标系统。截至12月底,采用新系统运行各类项目共计330个。三是加强新系统的培训。每周二、周四定期组织培训,同时制作评标专家培训视频供下载学习。截至12月底,已组织培训共计33场,培训代理机构约350多人次、培训投标单位约1800家。四是积极做好省电子招投标和远程评标试点工作。远程评标被省发改委列为试点单位,承担电子招投标国家试点任务,积极参与省电子招投标远程评标有关制度规定的起草制定,与温州市、台州市、海宁市签订《电子招投标远程评标区域合作协议》,就海宁市双凤二期北区块安置房(公寓房)工程项目实行远程异地评标。

    (四)健全监管制度,不断规范公共资源配置行为。一是规范村级工程建设项目管理制度。针对村级工程项目建设成本高、效益差以及村干部插手本村工程项目建设等基层反映强烈的突出问题,经广泛调查研究,制定下发《关于规范村级工程建设项目管理工作的指导意见》,着力简化村级工程项目发包和建设方式,规范村干部及其亲属参与工程项目的行为,强化基层公共资源配置的管理和查处工作,为村级项目工程建设创造良好的社会环境。二是规范政府投资建设工程变更制度。以市政府办公室名义出台《关于规范政府投资项目工程变更的意见》,明确变更范围、程序和监管责任,为我市依法必须招标政府投资建设项目工程变更提供了制度保障。三是规范投标保证金管理制度。聘请浙瑞税务师事务所的专业会计人员对市监管办保证金会计账册进行了专业整理指导,确保保证金账务规范、清晰。制定《衢州市监管办投标保证金管理规定》,对工程建设项目、政府集中采购项目、小型客车特殊号牌网上竞价、其他等四类保证金的缴退程序、要求及违约处理进行了细化,有效规范了投标保证金的管理。2015年市监管办共代收代退保证金6553笔,涉及资金往来8.7亿元。

    (五)注重合力监管,严查违法违规行为。一是开展全市政府投资工程建设项目标后履约检查。会同市住建局、交通运输局、水利局在市县同步开展政府投资工程建设项目标后检查,共检查项目37个,其中市本级23个,县(市、区)14个,涉及单位77家,发出整改通知书37份,提出整改意见143条,对2家涉嫌违法单位立案查处。二是加强不良行为记录管理。严格执行不良行为管理,扎实推进诚信体系建设。2015年市本级共对304个项目的中标候选人和项目负责人提供不良行为查询,4家企业、1名评标专家因违规被市监管办网上公告。对因累计废标而将形成不良行为的予以告知提醒,发出不良行为警示信息12条,发出监管建议书1份,发出不良行为整改通知书1份,提醒投标人自我约束,自我管理。全市共有4家企业被记录不良行为。三是加强投诉受理办理。2015年市本级共接收投诉件、转办件、情况反映等18件,其中通过异议阶段解决争议有5件。正式受理的投诉举报16件,移送住建局查处的13起,自行调处3起,妥善解决了衢州学院玻璃幕墙工程合同纠纷、莲花镇耿山村王炳发信访复核等问题。针对投诉环节不规范问题,研究制定了投诉处理流程及相关配套格式文书,有效规范了投诉办理程序。加强对县(市、区)监管办的联系与指导,共解答县(市、区)监管各类疑问8起。

    (六)举一反三,全力以赴抓好巡视意见整改。针对省委巡视反馈意见反映的“一些工程项目执行规定不严,存在廉政风险”问题,办党组高度重视,多次召开党组会议进行传达贯彻落实,并采取有力举措,扎实抓好巡视意见整改工作。一抓组织领导。及时下发《关于建立巡视反馈意见整改工作领导小组的通知》,成立由市监管办党组书记、主任王国军任组长,党组副书记、副主任郑红福,党组成员、副主任杨少峰任副组长,各处室负责人为组员的领导小组。领导小组下设办公室,落实专人具体负责实施,为整改工作有序推进提供组织保障。二抓方案制定。认真制定《市监管办关于落实巡视反馈意见的整改方案》,明确整改任务、要求和进度安排,并将每项任务分解落实到具体责任领导和责任处室,以倒逼机制扎实推进整改工作。三抓专项检查。联合市住建局、规划局、交通运输局、水利局下发《关于开展政府投资工程建设项目违法违规发包规避招标行为专项检查的通知》,对2011年7月1日以来市本级依法必须招标政府投资工程建设项目及投资额50万元以上的规划项目开展专项检查,采取自查和重点抽查相结合的方式进行全面排查,深入排查违法违规发包、规避招标行为,逐类剖析原因,并切实抓好具体问题的整改落实。四抓长效机制建设。举一反三,牵头起草《关于严禁政府投资工程建设项目违法违规发包规避招标行为的通知》和《关于市本级政府投资规划编制类项目采用政府采购的意见》,并报请市政府研究发文,建立健全政府投资项目长效管理机制,着力从源头上预防腐败。

    (七)严格队伍管理,促进干部勤政廉政。把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作纳入办党组重要议事日程,及时制定《市监管办2015年党风廉政建设和作风建设工作计划》,明确办主要领导负总责,分管领导具体抓,做到年初有部署,年中有检查,年终有总结,确保党风廉政建设和反腐败的各项工作任务落到实处。全办工作人员人人签订《衢州市监管办工作人员廉政责任书》,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。加强党风廉政宣教和业务知识培训,通过邀请市纪委领导授课,领导班子成员带头上廉政党课、举办干部每月大讲坛、组织新提任科级领导干部任前廉政法规知识测试、组织参加党章党纪党规专题教育学习培训等,不断提高党员干部的廉洁自律意识、防腐拒变能力和监管业务水平。出台《关于进一步加强素质提升 提高服务水平的意见》,力促全办工作人员能力新提高、作风新转变、群众满意度新提升。制定完善《市监管办“三重一大”事项决策制度》、《市监管办财务管理制度》、《市监管办党组议事规则》等7项制度规定,确保各项工作有章可循。严格执行中央“八项规定”精神和省委、市委有关作风建设要求,狠抓机关作风建设。2015年度本办干部职工没有违法违规行为被查处。全年“三公”经费支出70267元,比去年同期下降62%,其中公务接待费支出9883元,比去年同期下降83%。

    三、2016年工作思路

    2016年,市监管办将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕市委、市政府中心工作,认真贯彻落实国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台工作的部署要求,坚持公共资源必须依法依规进行市场化配置这一方向,明确争当全省公共资源市场化配置示范单位和进一步提能增效、节本防腐两大目标,把握交易项目统一进场、交易信息及时公开、交易方式公平竞争三大原则,突出深化改革、注重制度、依靠科技、合力监管四个重点,力求取得公共资源市场化配置交易更多、速度更快、质量更好、费用更省、干部更廉五个实效,力争全市2016年公共资源交易额达100亿元以上,节约财政资金15亿元以上,为衢州的经济社会发展作出新的贡献。

    (一)注重深化改革,不断提升公共资源监管水平。认真贯彻落实国务院关于公共资源交易管理体制改革决策部署,加强公共资源交易平台整合工作的调查研究,强化组织协调,认真做好公共资源交易平台整合工作,提高公共资源配置效率和监管水平,形成全市范围内规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的公共资源交易平台体系。按照上级要求,着力推进国有土地使用权、国有产权等进场交易,力促公共资源应进尽进,进行统一规范的市场化配置。认真落实《采购法实施条例》,会同财政部门开展依法不进行招标的政府采购工程的采购细则调研,进一步完善政府采购行为。配合行业主管部门探索、推行项目总承包建设及政府项目代建等模式。

    (二)注重制度建设,建立统一协调的监管体系。对已出台的公共资源交易有关规定进行全面清理,重点清理与法律法规相冲突的内容,抓好经清理后保留的规范性文件的贯彻落实。建立健全完善政府投资工程变更细则、招投标项目资格审查制度、承包商公告选入围管理考评办法等相关监管制度。会同建设、交通、水利开展评标办法调研工作,修订完善依法招标工程建设项目评标办法,促进评标工作更加科学公正合理。研究制定房建、市政、园林绿化、交通、水利类施工项目格式化招标文件范本,加强专家评委日常管理与培训考核工作,严格招标代理机构不良行为记录管理,加强标书代理质量考核。加强对市招投标协会的管理,促进行业自律,实行投标保证金联保。

    (三)注重科技促建,创新公共资源交易“互联网+监管”模式。不断完善电子招投标系统,推行工程建设项目无纸化网络招投标。利用电子信息管理系统强化工作流程的规范控制和辅助监管,强化从招标申请、信息发布到中标公示、定标签约的全程监管,使之全面覆盖“一办三中心”及公共资源配置项目各个业务领域,把公共资源交易、评审、实施等工作流程统一纳入监察视线,实现公共资源交易、服务、监督行为全程留痕。做好省电子招投标远程异地评标试点工作,进一步完善远程异地评标系统应用,加快与海宁市、温州市、台州市远程异地评标项目的试评工作。

    (四)注重合力监管,强化招投标投诉查处力度。加强公共资源配置的综合监管工作,树立整合推动理念,市、县、乡上下联动,加强与相关部门的联系和协作,会同有关部门查处一批有影响的案件,震慑违规企业,遏制违规行为。进一步完善招投标投诉举报的处理流程,规范使用投诉处理的格式文书,明确各相关部门在投诉处理工作中的职责,加强对行业主管部门查处投诉的监管与督促,积极稳妥地处理各类投诉举报和矛盾纠纷。适时开展县(市、区)监管办督查人员的培训,着力提升干部监管水平。改善标后检查的方式方法,深入推进招标投标和标后履约违法违规案件联动管理。探索招投标不良行为与市信用体系的融合接轨,加强失信企业的惩治与制约,利用不良行为记录公告办法加大对招标代理、监理、施工等违规行为的监管力度。

    (五)注重内部管控,努力打造高素质监管队伍。深入落实《市监管办建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年计划方案》,全面抓好日常党风廉政教育和岗位风险防控工作,提高监管工作人员的防腐拒变能力,确保监管人员清正廉洁。继续深化机关作风建设,从严教育和管理干部,严格执行中央八项规定和省委市委有关作风建设各项规定要求,持续开展正风肃纪,巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果。进一步加强机关党建工作,认真抓好信访维稳、平安建设、档案保密等工作,努力打造一支“好学善思有才气、务实进取有朝气、开拓创新有锐气、敢于担当有勇气、团结合作有和气、清正廉洁有正气”的高素质干部队伍,力争公共资源配置的速度、质量和干部勤政廉政有新的提高。

 

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