市监管办2016年工作总结和2017年工作思路

作者:本站编辑   发布时间:2017-10-13 16:58:13  来源: 本站原创

    2016年,市监管办在市委市政府的正确领导下,按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向,以公共资源交易管理体制改革为重点,以科技创新和制度创新为支撑,全面履行组织、协调、监督、管理职能,公共资源市场化配置监管工作取得了新的成效。

    一、基本情况

    2016年,全市共完成公共资源交易项目15280宗,交易额195.28亿元,比去年增加65.88亿元,增51%。其中市本级完成公共资源交易项目9474宗,交易额77.5亿元,比去年增加20.33亿元,增36%。通过公开招投标和政府投资项目评审,全市共节约资金35.76亿元,比去年增加11.06亿元,增45%。其中市本级节约资金15.3亿元,比去年增加3.7亿元,增32%。市本级共实施项目58个,建筑面积达90万平方米,总投资约52亿元。其中:续建项目16个,新建项目17个,前期项目2个,全年累计完成投资近6亿元。

    二、主要工作措施

    (一)加强工作调研,整合建立统一的公共资源交易平台工作。一是及时制定整合平台实施方案。对全市公共资源交易平台开展调研,按照国务院和省、市政府关于公共资源交易平台整合工作部署要求,结合衢州实际,起草我市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案并以市府办名义正式发文,明确整合范围、目标、内容、举措和时限要求,扎实推进统一公共资源交易平台整合工作。二是进一步拓宽公共资源交易范围。在巩固已进场公共资源交易监管的基础上,进一步强化组织协调,主动加强与市财政局、国资委、国土局等联系对接,推进国有土地使用权、国有产权进入统一公共资源交易平台交易,组织制定进场交易方案,进一步延伸公共资源交易监管触角。三是加强全市公共资源配置工作指导协调坚持问题导向,建立完善周工作例会、“一办三中心”工作交流会议、季度工作推进会、半年工作小结会等工作落实制度,及时协调解决工作中存在的问题,促进公共资源配置活动提速提质提效。

    (二)注重制度创新,促进公共资源配置提质提效。是开展规范性文件清理。根据上级要求,会同市发改委、法制办对全市所涉招标投标规范性文件开展清理,将2012年以来涉及到招投标的各类文件、规定、办法、纪要、抄告单全部纳入清理范围。全市共清理招投标规范性文件190件,其中保留21件,修改6件,宣布失效15件,列入整合归并计划47件,废止51件。二是认真抓好已有制度落实。突出抓好《衢州市人民政府办公室关于规范政府投资项目工程变更的意见》的落实,推动市住建局、市交通运输局、市水利局等行业主管部门会同相关单位出台相关细则。三是规范在市交易中心交易的工程建设项目监管。针对县市区在市交易中心的招标项目监管职责不明确的情况,下发《关于进一步明确市公共资源交易中心交易的工程建设项目有关监管事项的通知》,对进市交易中心的项目在招标文件备案、现场监管、投诉举报处理、标后监管等方面作了明确,有效解决了不同地区部门之间推诿扯皮等问题。四是进一步规范专家管理。在多方征求意见和研讨的基础上,对《衢州市公共资源市场化配置不良行为记录公告办法》进行修改,把专家评委的不良行为纳入《办法》之中。针对评标专家日常管理中存在的问题,制定了评标专家违规处理规定,强化专家责任追究,对无正当理由迟到三十分钟以上的、违规索要评标费用等10种情形给予网上通报,并抄送其所在单位的处理;对未按招标文件规定的标准评标、应回避未回避或以他人名义代为参加评标等10种情形不仅给予网上通报,抄送其所在单位和暂停评标专家资格一年处理。开展全市评标专家全员轮训,在6月份和11月份分批对库内专家进行培训,每批次400名。培训情况纳入专家信息化系统,凡未按规定参加培训的,视为自动放弃评标专家资格。出台了《关于进一步规范评标费用发放指导意见》,明确市本级、本市跨县和远程异地评标费用发放标准,对发放流程进行优化,增设市交易中心提供评标专家评标费发放清单环节,有效遏制评标费用随意发放等不规范问题。五是针对电梯采购招标投诉信访问题较多的情况,在深入调研和广泛征求意见的基础上,制定了电梯招标的规范性格式文本,并在政府投资工程建设项目中试行。今年未发生电梯招标采购方面的举报投诉和信访件。

    (三)强化科技创新,持续深化电子信息化平台建设。一是完善信息化建设工作机制。与软件公司建立“一周一报、半月一视频会、一月一会晤”机制,着力解决统计查询分析功能、专家考核系统、与省交易平台的系统对接、交易平台相关信息验证功能、开发监督平台的投诉功能以及系统安全等问题。二是积极开展远程异地评标试运行。5月20日以我市为主场,台州、海宁为副场,选择浙江东越实业有限公司8号、12号厂房新建工程施工招标项目试行远程异地评标,项目中标价比概算价节省了1345万元,节资率高达35%,对遏制和打击围标串标,起到了较好效果。截至目前,我市已经成功与台州市、温州市、金华市、海宁市进行了远程异地评标,省内跨市远程异地评标具备进入常态化运行的条件。三是实行工程建设项目全流程电子招投标。从2016年8月1日开始,市本级工程建设项目交易全面实施全流程电子招标投标。实施全流程电子招标投标后,工程建设项目交易环节大幅减少,由原来的30个减少到19个,平均每个项目招投标节约时间2天以上。进一步规范了我市招标投标活动、节约招标投标成本、提高招标投标效率。同时,实施招标资料免费下载和取消纸质招投标资料存档,切实减轻企业负担。四是全面推行限额以下进场交易项目网上交易。完成法定招标限额以下项目报价系统开发,4月份试运行我市首例小额工程网上报价项目(衢州市浮石片区污水收集工程姚家防洪堤段工程施工项目)。通过网上报价,该项目承包价比审定预算价节约46.42万元,节资率高达31%,比网下交易平均节资率高10个百分点以上。此举正式开启了我市小额工程交易方式,使我市小额工程网上交易达到了全省领先、全国前列的水平。自5月16日全面推行以来,已实行网上交易项目46个。五是开发建设工程以外项目电子交易功能。目前正在开发政府采购、综合交易、车牌管理三大模块,已累计修改各类问题640余个。六是积极推动县(市、区)电子招标投标建设进程。市绿色产业集聚区已正式投入使用;衢江区已部署完成保证金系统并投入试运行;柯城区、江山市、常山县调试完成,进入试运行前的准备阶段。

    (四)坚持依法依规,全力查处违法违规行为。一是开展联合专项检查。会同市住建、交通、水利、审计等部门开展政府投资工程建设项目监督检查。重点检查政府投资工程建设项目的招投标过程和设计变更是否存在违法违规行为等,在行业主管部门自查基础上,市监管办组织检查组深入各地开展集中抽查。各地自查共发现问题 385 处,整改 385 处;集中抽查共发现问题 77 处,除6处无法整改外,都已作整改。二是认真做好投诉举报的受理和不良行为的查询。2016年,市本级共提供不良记录行为查询346家次。受理投诉6起、举报4起,均已按有关规定及时移送主管部门处理。对招投标过程的问题,做好前期异议的答复与处置,把投诉问题化解在异议阶段,共处置异议问题12起。加强开标评标现场的监管,对1名违规的评标专家给予了暂停评标资格的处理,对1名评标专家进行了约谈,对5家有不良行为的企业下发整改通知书。三是加强保证金管理。对招标文件中投标保证金的相关条款进行修改完善,利用保证金手段约束规范投标人的投标行为。2016年,市监管办共代收代退保证金13913笔,涉及资金往来10.09亿元,约谈违规企业30余家。通过严格管理,有效遏制了递交投标保证金后放弃投标等违规行为。

    (五)加强作风建设,进一步提高机关服务效能。把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作纳入办党组重要议事日程,及时制定党风廉政建设和作风建设工作计划,明确办主要领导负总责,分管领导具体抓,做到年初有部署,年中有检查,年终有总结,确保党风廉政建设和反腐败的各项工作任务落到实处。全办工作人员人人签订《衢州市监管办工作人员廉政责任书》,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。按照中央、省委和市委统一部署,扎实开展“两学一做”学习教育,结合单位实际,认真制定“两学一做”实施方案和具体行动方案,及时召开会议进行动员部署。通过深入学习党章党规和习近平总书记系列重要精神、组织专题学习讨论、学习“时代楷模”万少华同志、纪检监察干部周吉云优秀先进事迹,开展以“话担当、做合格党员”为主题的微型党课活动、“手抄党章党规学思践悟”活动等坚定党员理想信念,强化党员意识,教育引导全体党员自觉按照党员标准规范言行。组织开展“为官不为”专项整治工作,通过召开座谈会、走访群众、自查自纠等形式,认真查找“为官不为”方面存在的突出问题,共查找领导班子问题3个,班子成员个人问题 6个,提出整改措施12条,并全部整改完成,有力促进了机关作风转变。

    三、2017年工作思路

    2017年,市监管办将以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神为指导,紧扣市委、市政府中心工作,围绕“进一步提能增效、节本防腐”的总目标,从以下五个方面着手,进一步推进公共资源市场化配置工作再上新台阶。

    (一)强化落实,确保全市整合统一的公共资源交易平台工作落实到位。一是按照先易后难、循序渐进的原则,将分散在各主管部门的公共资源项目逐步整合纳入统一的交易平台进行集中交易。二是按照全国统一的专业分类标准,统一全市库内专家专业分类标准,整合专家资源,提升专家库软件功能,更好实现省库专家资源的细化管理和高效利用。三是做好统一交易规则、统一信息化系统建设、统一信用共享等落实工作。

    (二)完善机制,建立规范科学的监管体系。一是提升重点项目招投标服务监管水平,提前介入招投标前期服务,努力打造服务重点建设项目“绿色通道”,建立健全项目会审和咨询制度,主动与建设单位联系与对接,现场倾听有关各方意见和建议,及时提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务。二是继续开展招标投标规范性文件清理,重点是同领域、同事项、同质化、同系列、前后道程序串联的招投标文件,做好市本级招标投标规范性文件的整合归并,并抓好经清理后保留的规范性文件的贯彻落实。三是切实抓好评标专家管理。继续开展评标专家培训。调研专家培训需求,科学安排培训内容,提高评标专家的法律意识、廉洁意识和评标业务水平;规范评标专家分类标准,并加强评标专家日常考核和年度考核,确保我市公共资源市场化配置工作的公平、公正。

    (三)突出重点,加快推进全市统一的电子招投标平台建设。一是在完成公共服务平台、电子招标投标交易平台、公共资源电子交易平台基础上,推进行政监督平台和监管系统协调办公平台开发。二是在限额以下工程建设项目已实现的基础上增加开标厅实时视频传送功能。三是推进各县(市、区)、集聚区电子招标投标的信息化建设。继续着力开展各县(市、区)和绿色产业集聚区信息化平台部署和对接工作,扩大远程异地评标应用范围,在与省内其他市、县成功运行的基础上实现市内市与县、县与县远程异地评标平稳运行。四是加强对县(市、区)电子招标投标的信息化建设的指导和培训。

   (四)强化督查,确保专项检查取得实效。继续抓好政府投资工程建设项目监督检查的深入开展,建立政府投资工程建设项目标后监管常态化机制,会同住建、交通、水利、综合执法、审计等部门,对政府工程、重大项目实行定期或不定期的监督抽查,重点加强对业主单位履职的督查,建立与纪检监察、检察院的工作交流机制,严厉打击招投标违法违规行为。建立标后管理问责办法,利用不良行为记录公告办法加大对招标代理、监理、施工等违规行为的监管力度。

   (五)深化管理,不断提升干部队伍整体素质。坚持两手抓、两促进,在抓好业务工作的同时,认真抓好党风廉洁建设。全面履行党组主体责任,继续扎实开展“两学一做”专题教育。通过抓好党风廉洁建设,提高监管工作人员的防腐拒变能力,确保监管人员清正廉洁。

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